党的十九大强调指出，建设现代化经济体系，必须把发展经济的着力点放在实体经济上，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。打造“实体经济产业链”是提高区域经济竞争力的有效途径，也是工业化发展到一定阶段的必然趋势。市委书记李晖在市政协报送的《2018年调研协商与监督工作方案》上作出重要批示，要求就“打造永州实体经济产业链”开展专题调研，为此，区政协自5月上旬以来，对我区实体经济产业链发展情况进行了专题调研。

一、基本情况

1、实体经济是我区工业经济发展的主力军。近年来，区委、区政府紧紧围绕实体经济产业做文章，实施“1+X”产业工程，全力推动产业集群的发展，已基本形成以达福鑫电子信息产业园为中心的电子信息产业、以恒伟医药等为代表的生物医药产业、以广汽长丰汽车永州生产基地为依托的先进制造业、以果秀公司等为代表的农产品深加工业、以邦联医药物流等为重点的现代物流业等5大优势产业集群的实体经济。2017年度，这五大优势产业集群共完成工业总产值246亿元，占全区规模工业总产值的68.3%，已经成为我区发展工业经济的主力军。

2、实体经济增长态势十分强劲。2017年，我区规模工业企业完成工业总产值162亿元，增幅15%。装备制造业规模企业发展到35家，完成工业总产值100亿元，提前两年实现百亿目标。预计今年产值过5亿元的企业达9家，过亿元企业90家。

3、实体经济的产业集聚效应比较明显。我区企业多属于劳动密集型企业，发展区域相对比较集中，达福鑫电子信息产业园、恒伟药业、果秀食品公司、长丰汽车生产基地、邦联医药物流五大实体经济中的主体产业和配套产业链相对集中，集聚效应明显，对产业贡献率比较大。

4、实体经济的创新水平不断提高。近几年来，我区加快推进园区企业转型升级，通过加快人才引进，重奖有贡献的专业技术人员等，引导和鼓励企业自主创新。2017年以来，我区新增2家高新技术企业，总数达到17家，万人有效发明拥有量达到3.4件，和广生物科技有限公司技术中心已被省经信委认定为省级技术中心，全区总数上达到2家，企业自有研发中心16家。

二、存在的主要问题

1、从产业布局上看，我区大多数企业聚集地，聚集了众多产业不相关联的企业，这边是电子企业，那边是医药生产企业，旁边是农产品加工企业厂，没有形成产业集群。

2、从实体经济产业链上看，企业彼此之间内在联系少，实体经济产业链发展不够，配套协作程度低，部分企业不愿将配套件分离出来，追求自给自足。

3、从龙头企业的自身发展来看，大部分企业单体规模不大。在我们调查的10家龙头企业中，产值过5亿元的仅有3家，龙头企业自身发展水平不高，增长速度不快，对集群的拉动力不足。

4、从吸引人才上看，我区企业对人才的吸引力不强，人才引进难，留住更难。据统计，全区12家高新技术企业拥有大学以上学历的职工人数仅占职工总数的 10.2%，拥有中、高级职称职工仅占职工总数的5.3%。

三、几点建议

（一）高度重视，大力进行产业链招商

实体经济是工业的重要支柱，是转型升级、走新型工业化的基础条件，必须高度重视，加强引导，并结合当前世界经济格局及工业发展形势，明确实体经济的发展方向，按照“统筹兼顾、壮大规模、加强配套、优化升级”的原则，立足产业特色，依托龙头企业，引进相关上下游项目，加速推动主导产业链不断完善，着力拉长延伸产业链条，并向上端（研发、知识产业）和下端（现代服务业）拓展。

（二）明确重点，大力发展产业集群

在产业发展的过程中，单纯依靠市场机制是不行的，必须发挥政府的指导和扶持作用，确定重点发展的产业集群。一是围绕传统产业，发展机械制造、电子信息、生物医药、农产品深加工等产业集群。二是围绕新兴产业，发展新信息、新能源、新材料、新医药、高端装备制造等产业集群。建议由区科经信委、区发改委、区财政局等部门负责，尽快制定全区产业集群发展规划和扶持重点产业集群发展的优惠政策，以此推进带动产业集群的发展。

（三）加强扶持，培植壮大龙头企业

龙头企业是实体经济产业链发展和壮大的基础，龙头企业的实力和品牌直接决定了产业链的发展水平和成长速度。实施重点突破，积极发展龙头骨干企业，着力培育打造一批产业链关联度大、行业带动性强的龙头骨干企业，尽快打造一批销售收入过10亿元的龙头企业，充分发挥其在产业集群中的辐射带动作用。

1、发展好现有龙头企业。对已经上市的奔腾文创、馨恒堂、新辉开等龙头企业，引导技术、人才等资源向龙头企业聚集，加快其发展速度。对没有上市的龙头企业，优化股权结构，吸纳战略投资者入股，加快上市的步伐。建议区委、区政府与骨干龙头企业签订做强做大双向承诺书，在用地、融资、服务等方面实行重点倾斜，全力扶持骨干龙头企业做大做强。

2、加强与国内外知名企业的战略合作。鼓励骨干企业加强与大型央企、行业龙头企业进行战略合作；鼓励企业与国外知名企业联姻，做好关键设备、专业人才的引进和知名品牌的收购，引导企业招大联大，靠大攀强。

3、鼓励骨干企业进行重组和联合。引导产业集群内的骨干企业进行重组和联合，提高生产效率，降低生产成本，扩大市场占有率。

4、引进大项目培植龙头企业。针对我区确定发展的具有发展潜力但缺乏龙头企业的产业集群，加大招商引资力度，引进那些技术含量高、经营管理优、经济效益好的跨国公司和国内知名企业，发挥其辐射、示范、集聚作用，衍生或吸引更多相关企业集聚。

（四）瞄准重点，鼓励企业自主创新

没有核心技术的产业，只能处于产业链的低端，做得越大，消耗的资源越多，越不利于我区经济的集约发展。因此，必须高度重视企业的自主创新能力，依靠自主创新提升产业链的水平和层次。只有自主创新能力强的企业，才能对整个产业集群的发展起到辐射、带动作用。

1、继续推进产学研结合。继续探索多种形式的产学研结合模式，以项目为依托，以技术和资本为纽带，推动企业与高校、科研院所开展技术转让、技术入股、联合开发、共建科技实体等多种形式的合作，形成优势互补、利益共享的“双赢”机制。

2、引导企业加大研发投入。我区产业集群的企业中只有12 家高新技术企业，我们必须加大工作力度，引导企业加大研发投入。一是把国家、省、市和我全区鼓励企业加大研发投入的政策落实到位，确保研发活动有必要的资金支持；二是学习先进地区的经验，设立企业研发投入补贴专项资金，对企业研发投入予以补贴。

3、引进培养紧缺人才。加大短缺人才的引进力度，围绕发展产业集群的需要，有针对性地向国内外引进一批产品设计、品牌营销、高级维修、经营管理、资本运作等方面的人才，认真落实家属安置、子女入学、科研经费补贴等优惠政策，为高端人才营造一个优良的工作环境。建议由区人社局牵头，依据我区发展产业集群的实际，制定发展产业集群高级人才培育计划，每年选拔一定数量的具有培养前途的企业员工，安排其到国内院校或国外相关产业集群较发达的城市进行定单式培训，解决我区中高级人才短缺的问题。

4、重视企业孵化器的作用。企业孵化器是促进科技创新成果转化的重要平台，据科技部统计，全国孵化企业毕业时的平均收入比入孵时增长６倍以上，受过孵化器专业孵化服务的企业的市场竞争力和存活率明显高于同类非孵化企业。