计划生育是“天下第一难事”，难在思想观念落后，生育观念没有转变。人人都想多生，有儿子想生女儿，有女儿想生儿子，有钱的对着生，没钱的躲着生，有权的偷着生，造成了我区计外出生屡见不鲜。特别是近几年，农村经济发展步伐加快，群众生活水平有了较大提高，城乡结合更为密切。在这种形势下，我区的计划生育出现许多新情况、新问题，主要表现在以下几个方面：
　　一、计外出生屡见不鲜，稳定低生育水平难
　　稳定低生育水平依然是当前人口计生工作的主要任务。尽管违法生育对象更趋复杂性，但我区违法生育对象大体有以下几种类型：一是守旧型违法生育，这种对象受“多子多福”旧的婚育观念影响太深，认为家庭要兴旺，孩子多了才有希望；二是赌气型违法生育，这种对象往往是想要男孩，想尽一切办法非生男孩不可，造成性别比失衡；三是富人型违法生育，这批先富起来的人，“人富思想不富”，婚育观念依然传统，有为家业继承的、有为面子的，而且不怕罚款；四是流动型违法生育，这类人员流动性较大，即居无定所、住无固地，也无固定职业，哪里风声紧就离开哪里，哪里有空子就往哪里钻，使计生部门难以管理；五是再婚型违法生育，当前离婚已成为一件普遍现象，再婚率也逐年提高，再婚夫妻为了维持家庭的稳定性，要求再生育孩子的愿望比较强烈；六是解散企业职工违法生育，随着企业的改革，有许多原国有企业解散，“铁饭碗”变成了“没饭碗”，有的人认为现在管不到我了，有的小孩十六、七岁了，还生，在一定程度上增加了违法生育率。
　　二、外省妇女外嫁违法生育多，稳定低生育水平难
　　外省妇女多数一般具备四个特征：一是许多是经济不发达地区；二是该育龄青年多为大龄青年；三是家里条件相对贫困；四是该青年长期外出；五是外省妇女嫁到我区时，其父母往往不同意，无法取得女方户口证明，因而也就不能领取结婚证和准生证，因此，不管男女双方是否达到法定婚育年龄，一旦生育就是计划外，而且在造成计划外生育后，还存在取证难，征收社会抚养费难。
　　三、计划生育行政执法难，稳定低生育水平难
　　近几年来，我区的社会抚养费征收取得长足的进步，征收到位率大幅度提高，但与法规条例规定相比还有一定的差距，主要体现在：依法征收社会抚养费氛围未形成，穷的征不着、富的征不足现象依然存在。特别是农村，因为没有具体单位制度的约束，即使不交社会抚养费或交不到位，也不能像单位的工作人员那样，责令其下岗或予以行政处罚。
如何破解难点，让计划生育工作制度化、法制化、人性化，这是摆在我们面前的一道难题。针对上述现象，根据我对计划生育工作的认识，谈几点肤浅看法：
　　一、对于违法生育的对象，要依法严厉打击
　　现在社会上流传养一头猪生一个“小孩”，所以大家都生得起，想生就生，罚2000元—3000元钱小菜一碟，人人罚得起，个个生得出。因此，我们必须加重处罚，对富人要依法按照《条例》，仔细核对收入，足额征收，争取罚到5万—10万元；对穷人不能一次性结清，长期征收，签好分期缴纳承诺书，每年征收；对一般人，坚决按规定一次性罚到位；对党员干部，必须坚持“一票否决”到位，做到“吓”倒一批违法计划生育的对象。
　　二、对检举计划生育违法对象给予奖励
　　违法生育者到处都有，特别是城区居民，但是有许多违法生育者在怀孕时躲在家里，计划生育工作人员找不到，邻居们认为计划生育是政府的事，与他们无关，不想去检举，所以造成有许多违法生育者我们找不到，发现不了，生下来时就是计划外。因此，我们要建立检举奖励机制，对有效线索举报实行奖励，鼓励他们去检举，并保护他们的安全，使违法生育者无藏身之地。
　　三、紧抓源头，变“孕检证”为“健康证”
　　违法生育中，有相当一部分人员是非婚生育，有的只有16-17岁就怀孕，造成许多计划外生育，特别是流动人口，长期在外打工，家里管不到，外地不好管，“孕检证”不用寄。此类人非常难管，要想管好这类人的计划生育工作，必须要求每个流动人口都要持有“健康证”才能上岗，并定期拿“健康证”到当地卫生部门检查，便于及时掌握生育情况并将检查结果报户籍地，有效的控制违法生育现象。