关于公布区政务公开负面清单的通知_负面清单_冷水滩区人民政府

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索引号:	4311030021/2017-12387	分类:
发文机关:	区政务服务中心	发文日期:	2017-11-23
名称:	关于公布区政务公开负面清单的通知
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关于公布区政务公开负面清单的通知

2017-11-23 来源：区政务服务中心

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永州市冷水滩区人民政府办公室

关于公布区政务公开负面清单的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，工业园区、马坪农业开发区，区直各单位：

为贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《永州市政务公开工作领导小组办公室关于编制政务公开负面清单的通知》要求，根据相关法律、法规和国务院、省政府有关文件，以下事项列入冷水滩区政务公开负面清单：

一、公开后危及国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的事项

依据：

1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。”

2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”

3.《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》第五条：“农产品质量安全状况、重大传染病疫情、重大动物疫情、重要地理信息数据、统计信息等政府信息的公开，应当遵守法律、行政法规和国家其他有关规定。”

4.《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》第九条：“行政机关应当在制作、保存政府信息时，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》等相关规定，对该政府信息是否涉及国家秘密或者公开后是否危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定进行审查;对于不能自行确定的，应当报有关主管部门或者同级保密工作部门确定，有关主管部门或者同级保密工作部门应当在收到行政机关的请示后10个工作日内确定。经审查属于国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的政府信息，不予公开;对主要内容需要公众知晓或者参与，但是其中部分内容涉及国家秘密的政府信息，应当经法定程序解密或者删除涉密内容后，予以公开。”

二、涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息

依据：

1.《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》第五条：“机关、单位不得将依法应当公开的事项确定为国家秘密，不得将涉及国家秘密的信息公开。”

2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条：“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开。”

3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条：“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见;第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。”

4.《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》第六条：“行政机关在制作或者保存政府信息时，应当依法确定该信息是否公开和公开的类别。对依申请公开的政府信息，有较多人提出申请，行政机关认为可以转为主动公开的，可以决定转为主动公开。但是涉及商业秘密和个人隐私的，应当依法征求权利人意见。”

5.《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》第十条：“行政机关应当在制作或者保存政府信息时，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》等相关规定，对该政府信息是否涉及商业秘密进行审查;依照《中华人民共和国居民身份证法》等相关规定，对该政府信息是否涉及个人隐私进行审查。经审查属于商业秘密或者个人隐私的，应当在拟公开前书面征求权利人的意见;权利人不同意公开的，不得公开。但是行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当公开，并将决定公开的内容和理由书面通知权利人;法律法规规定对权利人造成的损失给予补偿的，行政机关应当依法予以补偿。有证据证明权利人已收到书面通知，权利人逾期不答复又不提供不答复的正当理由的，视为同意公开。”

三、在行政决定作出前本机关内部或本机关与其他行政机关之间形成的研究、讨论、请示、汇报等过程性信息

依据：《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息。”

四、本机关与其他行政机关之间和本机关内部不作为行政管理依据的请示、报告、批复、会议纪要、抄告单等文件和资料

五、需汇总、分析、加工或重新制作的政府信息

依据：《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作(作区分处理的除外)。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。”

六、信访、举报或咨询类事项

依据：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》(法释〔2011〕17号)第二条：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：(四)行政程序中的当事人、利害关系人以政府信息公开名义申请查阅案卷材料，行政机关告知其应当按照相关法律、法规的规定办理的。”

七、应当依照有关法律、法规规定查阅的案卷材料

八、已经移交各级国家档案馆和档案工作机构的政府信息

依据： 1.《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》第二十五条：“不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，告知申请人不予公开的理由;对能够确定该政府信息的公开机关的，告知申请人该公开机关的名称、联系方式;条例实施前的政府信息已经移交档案馆及档案工作机构的，告知申请人该档案馆或者档案工作机构的名称、联系方式。”

2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》(法释〔2011〕17号)第七条：“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。”

九、不属于本机关负责公开或者不存在的信息

依据：

1.《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”

2.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”

3.《湖南省实施〈中华人民共和国政府信息公开条例〉办法》第二十五条：“不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，告知申请人不予公开的理由;对能够确定该政府信息的公开机关的，告知申请人该公开机关的名称、联系方式;条例实施前的政府信息已经移交档案馆及档案工作机构的，告知申请人该档案馆或者档案工作机构的名称、联系方式。”

十、本机关公务活动和内部管理中，不属于国家秘密而又不宜对外公开的，依照规定程序确定并在一定时间内只限于一定范围人员知悉的工作事项

主要包括：拟制中不宜公开的政策文稿；不宜公开的会议材料、领导讲话材料；业务工作的管理和监督活动中不宜公开的事项；拟议中的机构设置、工作分工、人事调整和职务任免、奖惩事项；行政管理部门工作人员的档案及其有关材料；正在调查不宜公开的材料、证词、证据和其它事项；不宜公开的内部管理措施、方案等。

列入政务公开负面清单的事项不予公开，负面清单之外的事项原则上都要依法依规予以公开。

附件：1.冷水滩区政务公开负面清单（共性部分）

2.冷水滩区政务公开负面清单（机关、事业单位）

永州市冷水滩区人民政府办公室

附件1：
冷水滩区政务公开负面清单（共性部分）
序号	信息事项类别	信息事项内容	不予主动公开法律政策依据
1	人事工作中不予主动公开的信息	尚未公布的工资(含津贴、补贴)、人事、机构编制、职位职称工作的计划、方案和政策以及相关的统计资料及报表	《干部档案工作条例》；《人事工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》
		国家机关、事业单位的人员计划和工资计划
		军官转业安置政策和分配计划
		干部任免考察材料
		干部的档案及汇总名册
		录用干部的计划、方案，录用干部考试的试题、试卷、备份卷和答案，干部出国进修考试的试题、试卷
		人事处分决定
		涉外活动中需要保密的事项
2	财务工作中不予主动公开的信息	包括财务凭证、账簿、财务报表、财务分析报告等	《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条
2	财务工作中不予主动公开的信息	按规定应不予公开的财政资金信息	《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条
3	纪检监察信访工作中不予主动公开的信息	举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息，比如检举人的姓名、身份、单位、地址、联系方式，以及检举信原件、复印件	《中华人民共和国行政监察法》第六条
		举报奖励审批兑现信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
		纪检监察信访的调查、处理、调查报告、谈话笔录、书证等	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
		关于“区长信箱”信件办理情况的报告	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
4	民兵及武装工作中不予主动公开的信息	关于武装工作和民兵组织工作的有关文件	《中国人民解放军保密条例》
5	行政许可、非行政许可审批及行政执法中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息	受理行政许可、行政审批及其它监管事项中涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
5	行政许可、非行政许可审批及行政执法中涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的信息	涉及国家秘密以及公开后可能妨害正常执法活动、影响社会稳定或者危及个人生命安全的执法信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
6	其他内部管理资料中不宜公开的信息	包括涉密文件、密码电报；内部合同和协议文本；内部统计数据；单位人员非工作联系方式；正在调查、讨论、处理过程中的信息；研究中尚未实施的事务；行政复议、法律诉讼资料；涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的档案资料等	《中华人民共和国保密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条
6	其他内部管理资料中不宜公开的信息	机关内部工作需要且不宜公开的各类会议纪要、专报、通报、领导讲话、文件材料、研究课题等	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条

附件2:
冷水滩区政务公开负面清单（机关、事业单位）
序号	单位名称	信息事项名称	不予主动公开法律政策依据
1	区政府办公室	向上级政府的请示、报告中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，或者危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条
		给有关部门的公函中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，或者危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条；《城市地下管线工程档案管理办法》第十五条
		给有关部门的批复中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，或者危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条
		行政决策、文件、合同等合法性审核意见	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条
2	区财政局	公检法司专项转移支付资金信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条
		储备粮油相关资金信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条
		涉军专项资金和人员经费信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条
3	区教育局	实施学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校的设立、分立、合并和变更名称、层次、类别审批、民办学校聘任校长、变更举办者核准	《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省行政处罚听证程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》《中华人民共和国民办教育促进法》
		实施学历教育、学前教育、及其他文化教育的民办学校的设立、分立、合并和变更名称、层次、类别审批、	《中华人民共和国民办教育促进法》
		民办学校聘任校长、变更举办者核准	《中华人民共和国民办教育促进法》
4	区监察局	暂扣、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目及其他有关的材料	《中华人民共和国政府信息公开条例》
		暂扣、封存可以证明违反行政纪律行为的文件、资料、财务账目及其他有关的材料	第八条、第十四条
		举报事项、举报受理情况以及与举报人相关的信息，比如检举人的姓名、身份、单位、地址、联系方式，以及检举信原件、复印件	《中华人民共和国行政监察法》第六条
		举报奖励审批兑现信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
		纪检监察信访的调查、处理、调查报告、谈话笔录、书证等	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
		关于“区长信箱”信件办理情况的报告	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
5	区住建局	涉及建筑业相关企业商业秘密及个人隐私的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
		重要建筑物数据信息	《冷水滩政府信息发布协调制度》
		城建档案中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定，可能损害国家、社会、集体和公民利益的档案信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条；《城市地下管线工程档案管理办法》第十五条；《湖南省城建档案管理办法》
		国家等级控制点坐标成果以及其它精度相当的坐标成果	《测绘管理工作国家秘密范围的规定》国家测绘局、国家保密局(国测办字〔2003〕17号)附件第五条
		涉及军事禁区的大于或等于1:10000的国家基本比例尺地形图及其数字化成果	《测绘管理工作国家秘密范围的规定》国家测绘局、国家保密局 (国测办字〔2003〕17号)附件第九条
		非军事禁区1：5000国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5000的国家基本比例尺地形图及其数字化成果	《测绘管理工作国家秘密范围的规定》国家测绘局、国家保密局(国测办字〔2003〕17号)附件第十五条
		军事禁区及国家安全要害部门所在地的航摄影像	《测绘管理工作国家秘密范围的规定》国家测绘局、国家保密局 (国测办字〔2003〕17号)附件第十七条
		涉及军事、国家安全要害部门的点位名称及坐标；涉及国民经济重要工程设施精度优于±100米的点位坐标	《测绘管理工作国家秘密范围的规定》国家测绘局、国家保密局 (国测办字〔2003〕17号)附件第十九条
		位置精度高于1：50万国家基本比例尺地图精度的教学图、时事宣传图、旅游图、交通图、书刊插图和互联网上登载使用的各类示意性地图	《公开地图内容表示若干规定》国家测绘局（国测法字〔2003〕1号）第四条
		位置精度高于50米，等高距小于50米的公开地图	《公开地图内容表示补充规定》国家测绘局（国测图字〔2009〕2号）第三条
		空间位置精度高于50米的公开使用的遥感影像和地面分辨率优于0.5米的遥感影像	《遥感影像公开使用管理规定（试行）》（国测成发〔2011〕9号）第四条
		安全生产监督监察中涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定、商业秘密和个人隐私的信息。	《安全生产监管监察部门信息公开办法》第十二条
6	区民政局	婚姻登记档案信息	《婚姻登记档案管理办法》第十五条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
7	区统计局	涉及国家机密，以及可能妨碍正常统计活动的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
8	区人社局	各类社会保险参保人员个人权益信息	《中华人民共和国社会保险法》第九十二条
9	区商粮局	储备粮库存信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条
9	区商粮局	军粮供应信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条
10	区安监局	安全生产监管中涉及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定、商业秘密和个人隐私的信息。	《安全生产监管监察部门信息公开办法》第十二条
11	区林业局	林业行政许可、行政审批及其他监管事项中涉及国家秘密、商业秘密企业或个人隐私的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款：行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息
		举报事项、举报受理情况以及举报人姓名、身份、单位、地址、联系方式及举报信原件、复印件相关的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
		行政处罚的案卷材料及处罚结果	《中华人民共和国保密法》第十五条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
		涉密文件；内部统计数据；内部合同协议；单位人员非工作联系方式；正在调查、讨论、处理过程中信息；研究中尚未实施的事务；行政复议、法律诉讼资料等	《中华人民共和国保密法》第十五条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条
		单位内部工作需要不宜公开的会议纪要、通报、讲话、研究课题等	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条
12	区交通运输局	申请材料中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，或者危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十三条；《中华人民共和国道路运输条例》第六十条
		审查过程中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，或者危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十三条；《中华人民共和国道路运输条例》第六十条
		批复里涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，或者危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十三条；《中华人民共和国道路运输条例》第六十条
		行政许可决定中涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私，或者危机国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的信息	《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条、第二十三条；《中华人民共和国道路运输条例》第六十条
13	区司法局	人民调解中获知的当事人的个人隐私、商业秘密	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
13	区司法局	在办理法律援助案件中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私	《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条
14	区审计局	区政府及其各部门和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况的审计结果	《湖南省审计厅审计结果公告试行办法》、《湖南省审计厅政府信息公开管理暂行办法》
15	区发改委	投资计划资料中不宜公开的信息：中央预算内投资项目计划下达信息中涉及保密要求的补助和项目	《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》第二十三条

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