冷水滩区2017年经济强省工作实施规划

永州市冷水滩区人民政府

（2017年3月5日）

为贯彻落实省人民政府工作报告关于加快建设“五个强省”精神，着力构建以传统优势产业为主体、新型产业为先导、现代服务业为支撑的中高端产业结构，不断提升发展的内在实力，努力实现经济发展从“追赶”到“赶超”的精彩蝶变，在全市率先全面建成小康社会，特制定本实施规划。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，以省人民政府“经济强省”发展战略为目标，积极顺应“市强区兴民富”发展战略，突出产业转型升级，突出建设重大项目，构筑以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为有力支撑的现代产业系统，着力打造品质活力首善区，确保在全市率先全面建成小康社会。

二、主要目标

经济发展迈入全省第一方阵，“六大战役”走在全市前列，“八大会战”目标全面实现。GDP增长10%左右，规模工业总产值增长15%以上，规模工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长20%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，财政总收入增长15%以上，城乡居民人均可支配收入增长10%以上。

三、任务分工及具体责任单位

1、推进产业转型升级。以产业转型升级为主线，改造升级传统产业，发展壮大新型产业，不断激发工业活力。做强电子信息产业。提升电子信息产业园，带动相关企业集聚，促进电子信息产业和其他产业融合发展，建成百亿电子信息产业集群。扶优生物医药产业。围绕中药饮片、配方颗粒、创新药物、医疗器械及装备等四大重点领域，引进扶持一批生物医药项目，建成百亿生物医药产业集群。升级机械制造产业，规划建设机械装备产业园，积极承接先进制造企业转移，建成百亿先进装备制造产业集群。壮大农产品加工产业。鼓励支持现有龙头企业升级换代，培育新的农产品加工企业，促进粮食加工、肉类加工、果蔬加工、种苗产业的集聚发展，建成百亿农产品加工产业集群。鼓励发展现代物流业，加快传统物流向现代物流转型，构建综合功能完备的现代物流体系。以永州航空物流港和永州北站（火车货站）为核心，加快建设马坪物流园、金属物流园、永州站物流中心、滨江新城物流配送中心等大型现代物流中心，扶持壮大嘉信冷链仓储物流中心、永州金属交易批发市场、辰鑫佰乐福农贸商业广场、永州综合大市场、车站新村农贸市场、莲花商贸城、活禽批发市场等批发零售企业，建成百亿现代物流产业集群，将我区打造成湘西南重要的区域性物流配送中心。突出发展特色休闲旅游业。充分利用湘江水色，立足潇湘平湖和湘江两岸李达故居、将军岭、文昌阁等历史文化景点，着力打造湘江沿岸红色游；充分利用自然风光，立足潇湘湿地公园、潇湘生态旅游文化园、四明山森林公园、永州森林植物园，着力打造“四园”景区综合游；充分利用民俗风情，立足永州文化创意产业园、乡村农耕文化体验园，着力打造永州文化特色游；充分利用生态农业、有机农业，科学规划，合理开发，着力打造城郊休闲度假游。努力构建“一江两岸四园多点”的文化休闲旅游发展格局，将我区逐步建设成为知名旅游目的地和永州购物天堂。（责任单位：区发改委、区科经信委、区文体新旅局、区高科园）

2、增加引资争资力度。全力开展产业链招商、产业集群招商，力争年内引进亿元以上项目5个，引进外资9500万美元，实际利用内资26亿元。针对中央投资领域，分类分项谋划一批重大专项、重点项目，健全项目资金信息共享对接、月度专题例会、跟踪协调等机制，建立项目资金争取台账，加大项目资金争取力度，全年计划争取到位资金26亿元。（责任单位：区发改委、区商粮局、涉及跑项争资的各区直单位）

3、加快园区建设速度。高科园将继续扩容提质，全年实现扩园面积2平方公里，储备土地1000亩，建成标准厂房面积10万平方米以上。计划投入2.5亿元，大力实施以路网为重点的基础设施建设，拉通、扩宽、提质九嶷大道、凤凰北路、谷源路、水汲江大道（水汲江大桥）、湖塘路、淡岩路等园区骨干道路；着手规划建设学校、医院、酒店、商店等配套设施，实现园区城市化；全面建成紫霞廉租房小区、紫霞安置小区一期，加快建设万寿路和下李家安置小区。努力将高科园打造成高新技术产业增长极，不断壮大电子信息、装备制造、生物医药、农产品精深加工和文化传媒等新型产业，重点规划建设达福鑫电子信息产业园、生物医药产业园、机械装备产业园、中小微企业创新创业孵化园四个园中园。（责任单位：区高科园、区经建投、区高科建）

4、构建便捷交通网络。加快完成交通三年大会战的任务，力争打造“对外大通畅，对内大循环”现代立体交通体系，将我区建设成为湘粤桂边界区域交通枢纽和物流中心，基本实现出省跨市通道高速公路连接，形成北五县区高速公路连接半小时经济圈。配合市里争取实施永州铁路枢纽工程、湘桂铁路新三线工程，加快开展衡永高速前期工作。狠抓马黎公路、S217城区段、冷东公路等主要公路建设进度，启动冷杨公路建设。大力实施农村公路改造提升工程，重点实施马坪至普利桥路段、新梁线楚江圩段、界牌至杨村甸路段等道路改造维修，完成村村通公路建设年度任务。（责任单位：区交通运输局、区公路局）

5、打赢扶贫攻坚硬仗。着力实施整村推进工程，安排专项资金对贫困村实施定点扶持，重点解决贫困村道路交通、产业发展、饮水安全、异地搬迁扶贫等制约发展的根本性问题，帮助实现长足发展。深入实施贫困村“一村一品”产业扶贫行动。全面开展好对贫困家庭劳动力实用技能、劳务就业等方面的培训，引导贫困户就地就业、就近就业，实现脱贫。（责任单位：区扶贫办、区水利局、区发改委、区交通运输局、区农业委）

四、推进时间节点

1、动员部署阶段（3月）。制定实施规划，全面安排部署工作任务，明确责任分工。广泛宣传发动，将“经济强省”发展战略的意义、目标、任务传达到各基层单位和广大干部群众，在全区掀起以经济强省战略推动产业项目发展的高潮。

2、组织实施阶段（4月-12月上旬）。各责任单位根据规划要求，各司其职，各负其责，全面推进经济强省战略，加快产业项目建设。

3、总结提升阶段（12月中旬）。针对经济强省战略推进过程中出现的问题，及时总结经验，发现问题，加以整改提升。

4、考核评价阶段（12月下旬）。由区纪委（监察局）、两办督查室、区发改委牵头，组成经济强省战略推进工作督查考核小组，对各责任单位在经济强省战略推进工作中的情况进行督查考核，并对考核结果进行通报，考核结果纳入年终绩效考核内容。

五、保障措施

（一）组织保障。

成立区经济强省领导小组，由区委书记任政委，区长负总责，分管区级领导具体抓，专职部门负责人专门抓。按照时间节点、工作节点要求，全面落实专项工作经费、专门工作力量，从组织领导上保证“经济强省”规划高效有序开展。

（二）政策保障。

加大对“经济强省”规划范围内主导产业项目的扶持力度，在项目申报、资金争取方面向主导产业倾斜；加大对行业龙头企业扶持力度，进一步激励企业做大做强；加强财政资金与金融资本结合，对技术研发、产业化、平台建设、重大项目、知识产权、产业集群、市场培育等环节进行全面支持。

（三）人才保障。

完善人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策, 引导并服务企业自主开展人才招聘、产学研合作等，破解企业人才招引难题；加大对企业现有人才和高管的培训，组织开展岗位能手评比、技术技能竞赛等活动，为各类人才发挥作用创造良好环境；鼓励技术入股、专利入股,支持知识、技术、管理、技能等要素参与分配,通过股权和期权激励、创造收益按比例返还等方式留住人才并发挥其引领作用。

（四）资金保障。

建立健全重点项目基本金制度，拓宽融资渠道，促进重点项目投资多元化，尽快形成以政府投资为引导，以社会投资为主体，全面利用民间投资、企业投资、外资投资、银行投资等各种资金的开放性重点项目投资机制。对于有收益保障的优质项目，可采取BOT模式向社会招投标，对于基础设施和公益性项目投资，可采取BT模式或工程代建制进行建设。同时制定优惠政策，吸收各种成份投资，不断推动产业项目顺利建设。

（五）服务保障。

贯彻落实创业投资企业税收优惠，努力形成鼓励创新创业的良好环境；强化要素保障，对主导产业重大建设项目在地、电、气等要素资源供应上给予倾斜。创优服务方式，对涉及重大产业项目，在立项备案、规划、土地审批、工商登记等一系列环节上，开辟绿色通道，简化手续，加快审批进程，提高审批效率，为项目实施提供优良的政务环境。