中共永州市冷水滩区委

关于巡视整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2024年9月6日至11月20日，省委第十四巡视组对我区进行了巡视。2024年12月28日，省委巡视组向冷水滩区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

冷水滩区委高度重视巡视整改工作，对省委巡视反馈问题不掩饰，不回避，不推脱，坚持全面整改、彻底整改、长效整改。一是坚持高点站位。区委坚持将巡视整改作为首要政治任务，以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气抓整改，以高质量整改成效推动高质量发展。二是坚持高位推动。成立由区委书记任组长的巡视整改工作领导小组，统筹推进全区整改工作。区委常委会会议定期部署，研究重难点问题，整改工作领导有力、协调有方。三是坚持高标要求。出台《关于全面落实省委第十四巡视组巡视永州市冷水滩区反馈意见的整改方案》，明确时间、任务、责任“三张清单”，健全分析、督导、调度“三项机制”，对标对表、节点推进、对账销号。四是坚持高效落实。成立巡视整改监督检查工作领导小组，常态化开展整改日常监督，相继出台政治建设引领、机构编制管理、干部作风转变、财经制度规范、民生保障领域、项目管理、招商引资、营商环境、政法工作等方面制度35项，做到整改一项、促进一片、规范一域。

区委书记坚决扛起巡视整改第一责任人责任，带头履职尽责，主动担当作为，亲自调度部署，督促整改落实。一是把方向管大局。坚持政治引领，带领全区深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述，以巡视整改的实际行动坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。二是明责任作示范。先后主持召开12次区委常委会会议，专题调度巡视整改工作。带头讲专题党课、廉政党课，带领区委常委会和区政府班子成员全面落实“一岗双责”，区人大、区政协全力监督支持，形成抓整改的合力。三是勤调度破难题。坚持周调度，月总结，季分析，分系统、分领域到各单位实地调研，重点解剖麻雀、一线攻坚克难。

二、集中整改期内整改进展情况

(一)反馈问题：落实上轮巡视巡察反馈问题整改攻坚克难不够，做实“后半篇文章”仍有差距

问题1：履行巡视交办问题整改主体责任不够到位，前任区委书记、区长未具体领办重点难点问题方面，上轮巡视指出8所学校未交付使用问题未整改到位。

整改情况：一是区委切实扛牢巡视整改工作主体责任，认真研究部署巡视整改工作，建立问题清单、任务清单、责任清单，制定整改措施。二是区委区政府主要领导扛牢“第一责任人”责任，区委书记、区长共同领办重难点问题6个，分别领办问题5个、6个，针对重大复杂疑难问题召开15次专题会议专门研究。三是上轮巡视指出8所学校未交付使用的问题，5所已交付的学校已筹集资金全力消除安全隐患，余下3所因学位需求变化将2所调整用途、1所停止建设。

问题2：公租房管理不规范、监管不到位，存在公租房被合建企业长期无偿占用和违规转卖等现象。

整改情况：一是对全区公租房的租金收取、人员入住资格、竣工手续办理等情况开展全面摸排并建立台账。定期对入住人员开展资格复核，对违规转租、长期空置等情况及时清退。累计收缴历年欠缴租金324万元，住户主动自行退出公租房25户。二是加强监管，将公租房纳入统一平台管理，从严查处违规转卖行为。三是完善制度，出台《冷水滩区公共租赁住房管理暂行办法》，全面规范公租房申请资格认定、动态管理、物业服务、租金收缴等。

问题3：专项巡察发现的案件执行不到位、胜诉当事人诉讼费退费不及时问题整改不力。

整改情况：一是认真摸清底数，对符合胜诉当事人诉讼费退费条件但未退或者不及时退问题逐一进行审核排查，全部按要求清退完毕。同时开设绿色通道，简化退付流程，做到应退尽退、快退快付。所有应退的诉讼费已于2025年5月7日全部清退到位。二是开展案件执行专项行动，对所有执行案件逐一进行审核排查，核查无财产可供执行的5317件；执行完毕3546件，执行到位金额10.27亿元；其他案件正在执行中。全年所结案件中的执行完毕率位于最高院确定的合理区间内，标的到位率和终本率均优于最高院确定的合理区间。三是出台《关于办理拒不执行判决、裁定犯罪案件的指导意见》，全面推进执行规范化、信息化，并加大执行力度，确保“应执尽执”。

（二）反馈问题：以人民为中心的理念树得不牢，群众获得感、幸福感、安全感不足

问题4：解决拆迁安置问题力度不够，存在市区管理体制机制不顺、征拆安置遗留问题处置不到位、区委区政府攻坚克难不够等问题。

整改情况：一是市区一体联动推进，明确用地安置小区由市级负责筹资，区级负责建设；棚改安置小区由市级负责建设验收，区级负责分房交户。二是加大遗留问题处理，积极发挥市、区两级联席会议制度作用，合力推进安置小区项目建设，加快项目验收交房工作。三是制定下发《永州市冷水滩区集体土地上房屋征收安置遗留问题化解三年行动方案（2024-2026年）》，力争用三年时间逐步完成安置任务。截至目前，用地安置方面，应安置11446人，已安置9902人；房屋安置方面，应安置8461人，已安置7018人；货币安置方面，已按行动方案要求的时间节点和补偿标准兑现到位6268人。

问题5：风险防范意识不强，存在相关部门监管缺失、非法集资案件处置不力问题。

整改情况：一是对已经发生的非法集资案集中攻坚，建立“一案一专班一名区级领导包案”化解机制，全力做好信息登记、清产核资、退赃挽损、违法行为打击等工作，尽力帮助群众挽回或减少损失。二是公检法发挥各自职责职能，合力推进非法集资案化解，有针对性地开展侦查取证、协同办案、财产保全、追赃等工作，全力维护金融秩序和群众财产安全。三是强化公职人员日常监督管理，常态推进监督检查，通过明察暗访、随机抽查等方式，敦促涉嫌参与非法集资、利用职权获利公职人员主动交代问题，对党员干部和公职人员参与非法集资等非法金融活动问题线索快查快处，严肃追责问责，依法追缴少数公职人员利用职权的获利。四是全面开展非法集资金融风险排查，加强监管，加大宣传力度，压实乡镇街道属地管理和行业主（监）管责任，落实好监测预警、风险排查、案件处置责任，引导群众提高风险防范意识，树立正确的理财投资观念。五是完善工作机制，出台《永州市冷水滩区防范和打击非法金融活动工作机制》，严防非法集资案件发生。截至目前，已结案19起，其中移送起诉13起，共为6700余人追回损失1.3亿余元。

问题6：危房处置力度不大，存在4处危房未整改到位问题。

整改情况：一是对全区危房开展排查，建立整治台账，分类施策，消除安全隐患。二是妥善安置居民，对危房进行加固及结构安全鉴定。共4处危房，其中1处完成加固改造后住户已回迁；其余3处住户已全部转移，得到了妥善安置，同时制定了房屋维修加固方案。三是实行房屋保险制度，引进第三方机构对房屋安全进行动态管理，定期对老旧居民区房屋开展检测和排查，确保“危房不住人，人不住危房”。

问题7：对医院过度医疗整治不够，个别公立医院存在重复、过度医疗。

整改情况：一是组织全面清退，累计挽回医保基金损失110余万元，清退清缴患者自负费用3.75万元，对涉案资金予以追缴。二是对相关责任人员严肃追责问责，累计处理处分21人。三是各公立医疗机构每季度进行一次自查自纠，并组织开展不定期监督检查。截至目前累计开展自查自纠4轮、监督检查4次，发现问题69个，已全部整改到位。四是设立内部监察岗位，加强监督管理，出台《关于进一步规范基层医疗机构绩效工资总量核定和发放的意见（试行）》，全区二级以上公立医疗机构接入省级平台，实现检查检验结果互认200项，基层医疗单位对上级医疗单位检查检验认可50项。

问题8：破解“办证难”力度不大。

整改情况：一是成立市区联合办证工作专班，建立协同联动工作机制，共同推进办证工作。二是优化办证程序，在确保房屋质量和消防安全的前提下，实行容缺办理，推行“合并审核、批量办证”，实现“应办尽办速办”。三是广泛宣传发动，按照“愿办尽办”的原则，组织开展办证政策宣讲解读，强化流程指引，让群众充分了解办证的条件、流程、材料及优惠政策，引导主动配合、积极参与，确保群众办证意愿得到落实。目前，涉及的4个安置小区不动产总证办理完成，现已交付全部安置房1874套，已办理不动产分证176套。

（三）反馈问题：全面从严治党责任压实不够，存在腐败问题

问题9：对“一把手”和关键少数监督不到位，存在查处区管乡科级干部案件数量少问题。

整改情况：一是加强日常监管，持续深化“两带头五整治”纠风防腐专项行动，贯通运用“四项监督”“三类监督”，深挖彻查违规违纪问题。二是紧盯“关键少数”，严查各类腐败和不正之风。三是做好以案示警，开展“好家风·好传承”主题活动，对区直单位、乡镇街道“一把手”配偶开展警示教育，进行监督提醒。目前，已对4个区直单位“一把手”进行审计，发现问题线索9条；对2名区直单位“一把手”采取留置措施。

问题10：工程建设领域监管不到位，个别区直“一把手”亲属在渣土公司参股，并利用职权为该公司承揽渣土业务。

整改情况：一是深入推进工程建设领域违规承揽工程、违规招投标等问题专项整治，严查利益输送、以权谋私等问题。严肃查处了工程建设领域3名区直单位“一把手”亲属参股、承揽业务、违规发包的问题。二是全面开展排查整治，对全区重点工程建设项目和公共资源交易领域开展同类同查，发现问题线索20条，均已交办彻查。三是推进以案促改，健全完善内部规章管理制度13项，堵塞监管漏洞。

问题11：医疗领域存在腐败现象，医疗器械购置、维护等方面存在违法违纪现象。

整改情况：一是深挖医疗卫健领域系列违法违纪行为，2024年以来医疗领域立案68件，已结案51件，移送3人，对涉案资金予以追缴。二是结合群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开展医疗卫生领域问题线索大起底、大整治，4名医疗领域公职人员主动投案，向清廉账户上缴涉案资金。三是以清廉医院建设为载体，抓好以案促改促建促治工作，全区卫生健康系统召开警示教育大会6场次，观看警示教育片29场次。健全完善药品、耗材、设备采购和设备维护等方面的规章制度10项。

问题12：校园餐、校服订购、学位管理方面监管不严。

整改情况：一是严肃查处涉及校园餐、校服、学位三个领域的违纪违法问题，给予党纪政务处分125人、留置2人、刑事拘留5人、立案4人、撤职3人，对涉案资金予以追缴。二是强化家校联动，加强对校园餐、校服订购的监管，严格落实领导干部食品安全“两个责任”包保工作机制、陪餐制、“黑名单”制、信息公开、有奖举报等制度，构建“家校社”共管格局。三是实行阳光招生，科学合理制定招生方案，建立健全转学规章制度，公开透明下达招生计划数，规范学生学籍管理。四是制定出台《关于全面落实永州市冷水滩区中小学食堂常态化管理工作的通知》《冷水滩区中小学生校服管理工作实施细则》《冷水滩区招生入学工作管理办法》等文件，确保校园餐的公益性、非盈利性和校服订购阳光透明、招生公平公正公开。

问题13：工作作风不够严实，个别人员存在慢作为、不作为、乱作为问题。

整改情况：一是全面调查核实，对慢作为、不作为、乱作为等工作作风不实行为，严肃追责问责，给予政务处分12人，诫勉谈话5人、查处“四风”问题人员174人。二是起底工作作风方面的信访举报和问题线索，加强对日常工作的监督检查。三是扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，一体推进“学查改”，推进作风建设常态化长效化。

问题14：项目指挥部管理不规范，资金使用和人员抽调不规范。

整改情况：一是对项目指挥部资金使用和人员抽调不规范行为追责问责，给予党纪政务处分1人，追缴资金8.56万元。二是全面开展自查自纠，成立重点项目建设办公室，对重点项目指挥部开展人员抽借调、资金管理使用、任务完成情况等监督检查，对发现的问题逐一整改销号。三是严格落实市委组织部出台的关于抽借调人员管理要求，全面规范指挥部的设立、人员指派。同时出台《冷水滩区重点项目指挥部财务管理办法》，规范资金管理。

（四）反馈问题：推进高质量发展存在不足，中心城区的“首位度”不够突出

问题15：招商引资把关不严，职能部门监管不到位。

整改情况：一是成立工作专班对疑似骗取财政补贴的项目进行审查，暂未发现骗取财政补贴的情况。二是近期出台的产业扶持政策均为后置性条款，从根本上杜绝了套取财政补贴风险。三是对近5年项目和合同进行清理，对企业履约不到位的加大执行监督力度，并适时采取法律途径维护权益。四是出台《招商引资工作流程》和《招商项目全流程服务体系管理办法》，加强招商项目全流程监督管理，确保招实商招真商招有未来的商。

问题16：优化营商环境有差距，涉企检查不规范。

整改情况：一是对巡视反馈问题进行核查核实，对违规检查的相关部门和人员依法处理。二是对全区各职能部门入企检查情况进行全面核查，对不规范执法的单位和个人严肃追责问责。三是制定完善《冷水滩区优化营商环境服务企业发展九条举措》和《冷水滩区涉企行政执法检查工作流程》，坚决落实“双随机一公开”“赋码访企”机制和涉企检查备案制，每年度发布抽查工作计划，并对检查主体进行资格确认，规范入企检查行政行为。目前，收到涉企检查备案表8份，涉及企业185家，经电话回访，企业反馈意见均较为满意。

问题17：“三类土地”整治不够到位。

整改情况：一是分批次挂牌出让批而未供土地，截至目前，已完成土地挂牌出让6宗，出让土地面积469.56亩，处置率为37.42%，已达到省自然资源厅规定的年度整改目标任务。剩余批而未供土地达到“净地”后，将逐步挂牌出让。二是加快处置低效及闲置土地，通过协议收回方式处置1宗，完善报建手续、督促企业建设等方式处置4宗，相关企业正在依法依规依程序启动建设。立案查处1宗，处理处分1人。

问题18：园区厂房没有充分利用，厂房空置多。

整改情况：一是全面摸底，分类处置。二是出台《冷水滩区打造区域先进制造业高地若干措施》，加大招商引资和企业培育力度，盘活闲置厂房。目前，新增利用厂房面积约2.15万平方米，园区厂房利用率从74%提升至81.8%，已达到湖南省“五好”园区建设标准。

问题19：国有资产管理不到位，监管不严。

整改情况：一是加强国有资产管理清查处置，制定国有“三资”清查处置清单，实行台账管理。二是加大国有资产监督和检查力度，建立优惠政策兑现联合审核机制，规避政策资金风险。三是完善国有资产监管制度，出台《冷水滩区区直机关事业单位国有资产管理办法》《冷水滩区公共租赁用房管理暂行办法》，强化规范管理和制度约束，维护制度刚性。

问题20：高标准农田建设管理不够规范，部分标段存在质量问题。

整改情况：一是依法依规处置，严肃查处非法转包行为。二是全面进行排查，对各标段进行集中排查，共发现各类问题24个，已全部完成整改。三是建立长效机制，出台《冷水滩区高标准农田建设项目管理办法》《冷水滩区高标准农田建设项目人员履约管理细则》《高标准农田建设项目参建单位考核细则》等相关制度，严格规范管理。

问题21：乡村振兴“共享贷”监管缺失，资金管理不规范。

整改情况：一是坚持“一停两追”，压实放贷银行主体责任，对所有“共享贷”项目核实清查，根据项目风险等级，分类进行处置。二是对挪用、截留共享贷资金人员依法依规进行严厉查处，立案2人，组织处理1人。三是制定出台《冷水滩区农村集体“三资”管理办法（试行）》，将所有“共享贷”项目的收支情况纳入“互联网+监督”系统，严格项目审批。截至目前，全区“共享贷”已收回贷款1782.24万元。

（五）反馈问题：落实新时代党的组织路线不够到位，干部队伍建设相对薄弱

问题22：干部队伍结构不够优化，存在断层现象。

整改情况：一是科学合理使用编制资源，加大年轻公务员招录力度，计划五年内招录250名公务员（参公人员），2025年已招录48名。二是完善年轻干部选拔培养机制，突出基层和实践导向，建立优秀年轻干部“信息库”，进一步加强对年轻干部的选、育、管、用，推动年轻干部快速成长。三是对区管领导班子结构持续调优，调整充实年轻干部比例。

问题23：抽借调人员程序不规范，存在长期借调人员。

整改情况：一是对全区抽借调人员开展“回头看”，相关借调人员已于2025年2月前全部退回原单位工作。二是出台相关制度文件，对指派参与重点项目建设人员进行规范管理。三是定期对各级单位部门进行督导检查，确保日常管理规范到位。

问题24：机构编制工作不规范，个别单位在“三定”规定外擅自增加内设机构。

整改情况：一是全区范围开展机构编制大排查，对机构编制不规范的进行整改和处理。二是严格执行“三定”方案，规范设置机关内设机构和下属事业站所。三是下发《进一步规范机构编制管理的通知》，强化机构编制工作程序和工作纪律。

问题25：永州市综合职业中专某老师被判有期徒刑期间，违规给其办理退休手续。

整改情况：一是2024年4月已取消永州市综合职业中专原教师胡某退休待遇，正在通过司法诉讼追缴多发的养老金。二是对违规给其办理退休手续的领导人员和责任人员3人给予纪律处分。三是压实用人单位和主管部门办理退休审批责任，健全拟退休人员公示制度，打通公安、法院、司法、卫健等职能部门数据壁垒，构建风险防控体系。

三、下一步整改工作安排

区委坚持目标不变、标准不降、力度不减，按照“地毯式”“滚动式”整改要求，不折不扣抓好巡视反馈问题全面整改落实，以实际成效向人民群众交出满意答卷。

1.紧盯目标任务，在后程整改发力上下更大功夫。严格对照中央、省委要求，不断增强巡视整改的责任感和紧迫感，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。适时开展巡视整改工作“回头看”，对整改完成的工作，总结经验，防止问题反弹；对尚未整改到位的问题，健全“领导带头、部门协同、上下联动、实时对接”的沟通协作机制，定期统筹调度、协调推进、跟踪问效，坚决完成整改任务。

2.强化跟踪问效，在压实整改责任上下更大功夫。进一步压紧压实巡视整改工作“两个责任”，特别是省委巡视组重点指出、人民群众密切关注的具体问题，继续开展清单化、常态化监督检查，强化跟踪督办问效。对组织领导不力、整改责任不落实、问题整改不到位，敷衍塞责、谎报虚报等问题，进行严肃问责，绝不姑息，以责任追究倒逼工作落实。

3.抓好建章立制，在巩固整改成效上下更大功夫。坚持“当下改”与“长久立”，把“问题清单”当作“改革清单”，聚焦教育、医疗、拆迁安置等重点领域和关键环节持续发力，着力破除体制机制弊端，补齐短板、堵塞漏洞，构建“监督、整改、治理”的良性循环，扎实做好巡视整改“后半篇文章”，真正将以巡促改、以巡促建、以巡促治落到实处。

4.做好统筹文章，在深化整改成果上下更大功夫。坚持整改落实与推动发展紧密结合，确保两手抓、两不误、两促进。把巡视整改工作与贯彻落实习近平总书记关于湖南工作的重要讲话和指示批示精神相结合，与贯彻落实党中央国务院决策部署和省市工作要求相结合，一手抓巡视整改，一手抓中心工作，统筹推进问题整改、学习教育、集中整治、积案化解等重点工作，真正把巡视整改过程转化为推进全面深化改革、推动高质量发展、加快建设现代化新冷水滩的过程。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-8219999；邮政信箱：永州市冷水滩区梧桐路579号中共永州市冷水滩区委办公室；电子邮箱：lsttx@163.com。

中共永州市冷水滩区委

2025年8月25日