2025年，在区委、区政府的领导和市司法局的指导下，冷水滩区行政执法工作严格按照法治政府建设的总体要求，坚持依法行政，强化行政执法监督，开展规范涉企行政执法专项行动，全面推进严格规范公正文明执法，取得了一定成效。现将行政执法总体情况报告如下：

一、2025年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2025年，实施行政许可54087件次，行政处罚27696件次(其中普通程序2063件、简易程序25633件），行政检查3090件次，行政给付457178件次，行政确认10144件次。

行政许可（含行政许可初审）申请54123件次，受理54102件次，准予许可54087件次。

普通程序行政处罚立案2489件，结案2063件，结案率82.9%。罚没金额1642.21万元。不予处罚（含首违不罚）1214件，轻罚193件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

1.组织涉企行政检查人员专项执法资格考试。2025年三次组织全区在编在岗的拟从事行政执法工作的人员报名参加全省行政执法资格考试，437人报名参加考试,412人参考，214人合格，合格率52%。

2.组织规范涉企行政执法业务培训。2025年全区各行政执法单位共组织开展93次业务培训，参加人数3600余人。

（三）“扫码入企”制度落实情况

1.行政检查“四张清单”的制定和公示情况。①清理和公告行政检查主体。2025年3月27日，区司法局组织具有行政执法权的49个行政机关（其中区直单位30个、乡镇街道19个）、法律法规授权的具有管理公共事务职能的19个组织（两个交警大队、17个派出所）和依法接受委托实施行政检查的20个组织（19个乡镇街道、1个管委会）依法进行确认主体资格并在政府网站及湖南省行政执法和执法监督一体化平台上进行了公示。②涉企行政检查事项清单制定和公示情况。区直24个有涉企行政检查职能的行政执法单位及19个乡镇（街道）制定并在湖南省行政执法和执法监督一体化平台公示了行政检查事项清单。③涉企行政检查计划及跨部门联合检查计划制定、公布和实施情况。区直24个有涉企行政检查职能的行政执法单位制定并公示了2025年行政检查计划34条及跨部门联合检查计划10条，各行政执法单位均按制定计划开展行政检查。

2.行政执法“三清单”制定和公示情况。①裁量权基准、免罚清单的制定和公示情况。区直24个行政执法单位转发了上级制定的裁量权基准和免罚清单，并在湖南省行政执法和执法监督一体化平台上进行了公示。②行政执法事项目录公示情况。区直29个行政执法单位及19个乡镇（街道）在上级行政执法事项目录的基础上，结合本单位的“三定”方案制定了各自的行政执法事项目录清单，并在湖南省行政执法和执法监督一体化平台进行了公示。

3.落实“扫码入企”制度情况。全区印发“湖南营商码”1000余份，截止2025年12月31日，全区各行政执法单位已在湖南省一体化平台登记检查1666次。

（四）行政执法问题纠治情况

1.组织2025年度行政执法案卷评查。2025年7月25日，区司法局组织对全区17个行政执法单位的65个行政执法案卷进行集中评查，包括行政许可26件、行政处罚39件，其中涉企案卷56个，占比86.2%。区司法局将评查意见及时汇总下发通报，各行政执法单位对照评查意见开展了问题整改及举一反三，促进了行政机关严格规范公正文明执法。

2.加强执法监督，推动问题整改。一是区司法局在执法监督中发现问题向相关行政执法单位制发《行政执法监督意见书》4份，责令相关执法单位自行纠错和整改。二是区司法局在执法监督中发现执法人员的违法违纪情况向区纪委监委移送问题线索3条，6名工作人员受到政务警告处分。三是推动各行政执法单位整改问题43个。其中执法不规范9件、乱罚款1件、乱检查7件、行政检查不规范6件、程序违法或瑕疵3件、案卷不规范17件。四是通报典型案例3起。针对乱罚款、乱检查、乱扣押现象，发挥典型案例警示教育作用，区司法局通报了涉企行政执法领域典型案例3起。

（五）构建行政执法协调监督工作体系情况

为加强行政执法监督队伍建设，市编委向区司法局下达了政法专项编制1名充实执法监督力量。2025年，我区完成“冷水滩区人民政府行政执法协调监督局”组建和挂牌，健全执法协调监督机构。

二、存在的主要问题

（一）行政执法和执法监督力量薄弱。1.行政执法力量薄弱。各单位执法人员大多没有法律学习背景；各单位组织参加行政执法资格考试积极性不高，考试通过率低。2.执法监督力量薄弱。区司法局（行使政府行政执法监督职能）及其他各行政执法单位法制机构力量薄弱。据统计，全区行政执法单位法制审核人员中有法律职业资格的不足10人，从办理的案件来看，有的单位法制机构没有真正起到法制审核的作用。

（二）落实“扫码入企”制度有差距。一是有的单位认为行政检查录入湖南省行政执法平台有难度，一体化平台无检查记录，表明这些单位存在实质未落实“扫码入企”制度或未履行行政检查的监管职责；二是存在入企检查录入一体化平台资料不全或不规范的问题。

（三）执法程序不够规范。部分执法人员在案件办理过程中，存在调查取证不充分、法律文书制作不规范、告知程序不到位等问题。例如，个别案卷中证据材料收集不全，无法形成完整的证据链条；部分法律文书存在错别字、表述不准确等现象，影响了执法的严肃性和权威性。

（四）执法监督力度有待加强。执法监督方式较为单一，主要以事后监督为主，对执法行为的事前、事中监督不够有力；监督结果的运用不够充分，对发现的问题整改跟踪不到位，未能形成有效的监督闭环，监督效能未能充分发挥。

三、2026年工作措施

（一）常态化开展案卷评查，切实抓好问题整改。要求各行政执法单位以点带面、举一反三抓好问题整改，将案件办理质量与对执法人员、执法机关的评价考核科学有机结合，形成严格规范公正文明执法的良好氛围。对具有普遍性、长期性的突出问题，着重从制度层面进行突破，进一步规范完善行政执法文书格式和指导办案的相关文件，强化部门衔接和部门协助，着力提高行政执法“三项制度”和集体讨论等程序的刚性约束，努力实现案件办理的规范化。

(二）着眼执法能力提升，切实加强执法人员培训。将执法人员培训工作列入年度工作计划；加强法制审核人员业务培训，着力提高法制审核人员监督指导的能力；将培训与执法资格考试等工作有机结合，切实提升执法人员业务素质和执法能力。

（三）强化执法监督效能。创新执法监督方式，建立健全事前合法性审查、事中跟踪监督、事后评估反馈的全流程监督机制。充分运用信息化手段，配合推进执法监督平台建设，实现对执法行为的实时监控和动态管理。加强监督结果运用，对发现的问题实行台账管理，明确整改责任人和整改期限，定期开展“回头看”，确保问题整改到位，不断提升执法监督的权威性和实效性。

永州市冷水滩区司法局

2026年1月29日