冷区党校〔2026〕16号

中共冷水滩区委党校关于巡察整改

进展情况的通报

   根据区委统一部署，2025年9月8日至11月30日，区委第三巡察组对区委党校进行了巡察。2026年1月23日，区委巡察组向我校反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。                                                              

一、组织整改落实情况

区委党校始终把政治建设摆在首位，深刻领悟巡察工作的政治意义，切实把思想和行动统一到巡察组反馈意见和整改要求上来，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动扛起整改主体责任，把整改工作作为当前最重要的工作来抓，做到心往一处想、劲往一处使，确保整改不走过场、取得实效。

常务副校长雷华坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，认真落实全面从严治党要求，夯实巡察整改主体责任，带头落实整改措施，亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；班子成员履行“一岗双责”，主动认领分管领域问题，带头抓好整改落实。分别于2026年1月23日及6月26日召开校委会专题研究巡察整改进展工作。8月17日再次进行校委集体研究。

截止目前，巡察反馈的12个具体问题及6个专项问题，已全部完成整改。

二、集中整改期内已完成的整改事项       

(一)落实质量立校不够到位，育才献策职能发挥不充分

1、政治理论学习氛围不浓。党校作为党的思想理论建设的重要阵地，平时对政治理论学习重视不够，校委会“第一议题”学习仅局限于念文件，学习内容动态更新不及时，政治理论与教学实践和资政研究学用脱节，校领导班子未带头撰写心得体会，未带头开展专题宣讲。

整改进展情况：完成整改。一是严格落实了校委会“第一议题”学习，与时俱进更新学习内容，丰富学习形式，加强对习近平总书记重要指示批示精神的学习，每月至少开展一次专题学习；锚定政治理论中的 “以人民为中心”、“高质量发展” 等核心观点，引导教学科研人员从理论中找方向、从实践中找课题。完成了2项相关课题。二是校领导班子带头撰写心得体会，每季度带头开展了至少一次专题宣讲。

2、师资队伍建设不够有力。一是现有的12名专业技术队伍中，缺乏在全区有较高知名度的学术带头人；二是初级和中级职称已满额，而高级职称空岗2名，青年教师晋升通道受阻；三是2018年引进的研究生张丹，2021年引进的研究生何翠莲、留学本科生刘诗浩等3名已离职，高学历后备力量相继流失；四是教师专业背景70%以上以政治学、经济学等传统理论学科为主，而乡村振兴、基层治理、数字经济等实践类学科教师不足30%，专业结构不够优化。

整改进展情况：完成整改。一是完成修订《区委党校教学工作管理制度》，扩大授课教师范围，邀请合适的兼职教师授课完善师资库；二是已重新修订了单位“三定方案”并进行岗位重新设置，明确教师岗位职数。现有高级教师1人，中级教师5人，初级教师6人。重新设置高级教师岗位3个，中级教师岗位6个，初级教师岗位4个。教师满足条件可申请职称晋升，同时加大力度培养教师并帮助教师积极评选高级讲师。教师职称晋升通道已被打通，大大增加了教师工作积极性。三是开展了区委党校引进人才座谈会，为青年教师职业发展保驾护航。同时釆取跟班学习、外出培训、集体备课和新课试讲等措施，加强新进教师的培养力度。四是邀请了湖南科技学院教授、市区部门领导专家来党校上课，担任兼职老师，补充师资库。五是通过2026年湖南省公务员考试招录了一名湖南大学人工智能专业硕士研究生，优化党校专业结构，补足实践类专业短板。

3、教学质量存在较多短板。一是在课程供给方面，存在重理论灌输、轻实践转化现象，课程内容与学员实际结合不紧密；二是在教学方式方面，习惯于讲授式教学，忽视了案例教学、情景模拟等体验式教学方式；三是在教师课题方面，获取党中央系列方针政策信息渠道单一且滞后，理论转化课题研究能力薄弱，动态跟踪、课题置换不到位；四是在学员管理方面，以教室、食堂、体育场地等校舍硬件短缺为由，对学员在校期间的管理不够严格，存在脱产学员边工作边学习；五是在学员准入方面，部分参训单位，为了完成培训任务，安排抽训人员多次来党校学习；六是在效果评估方面，仅局限培训期间的问卷调查，对培训后的效果跟踪机制尚未建立。

整改进展情况：完成整改。一是在课程设计中增加实践教学环节占比，同时组织学员深入乡镇街道等地开展实地调研，将理论知识转化为解决实际问题的能力。二是已健全课题动态更新机制，每学年对课题库进行梳理，对与政策脱节、学员反馈不佳的课题及时置换，课题库年度更新率不低于10%。三是建立“学员需求调研—课题设计—实践反馈”的闭环机制。通过开展“主体培训班课程需求”问卷调查等方式，精准掌握学员所在领域工作重点、难点问题，实现课程需求侧和供给侧的精准对接。四是加大特色课程开发力度，深入挖掘冷水滩红色文化、廉政文化和传统文化资源，开发一批具有地方特色的党性教育课程，如开发了“推动永州高质量发展”、“建党先驱 理论工匠——李达”等5门课程，我校教师的《丹心铸信仰。碧血洒龙州——学习唐克烈士革命精神》入选了《永州干部教育培训地方特色教材优秀讲稿选》。五是强化培训管理与请销假，严格考勤，加强课堂管理和外出审批，凡是学员培训期间请假要求必须给组织部干教室审批同意，班主任每天定时考勤。课前统一放置学员手机于教室门口的手机放置袋内，严禁 “人在校、心在岗、手机办公”。  

4、教研咨一体化建设推进不力。一是2022年至今立项的5个课题和15篇发表论文均处于省、市党校内部系统层面，目前还未获得国家、省部级科研成果；二是科研成果转化为教学专题的效率不高，特别是针对乡村振兴、产业园区建设等区情区策，缺乏理论解释和过硬的数据支撑，难以转化为授课专题，难以为区委区政府提供决策参考，咨政工作处于较低水平。

整改进展情况：完成整改。一是已建立导师帮带机制，经与省市党校对接，由省市党校资深教师每年对口培养我校1名青年教师。同时我校安排2位科研经验丰富的老教师与2位新进青年教师结对帮扶，指导青年教师开展课题研究和论文撰写。二是已积极推荐我校5名教职工参与省委及市委党校、省委社科院等多方平台的交流学习，提高教师科研水平。三是加强与乡镇街道、园区等单位的沟通交流，通过现场参观省级美丽乡村、油茶产业基地、高标准农田等项目及与村干部现场沟通交流，为科研转化为授课专题获得更科学的理论解释，更精准的数据支持。

5、对基层党校业务指导不力。一是2020年乡镇（街道）成立党校后，面对乡镇街道党校师资力量薄弱问题，未能及时帮助建立稳定的师资库；二是作为行业主管部门对乡镇（街道）党校业务指导不力，专职教师深入基层党校开展“传、帮、带”的联动功能未能得到有效发挥。

整改进展情况：完成整改。一是鼓励党校教师根据乡镇（街道）党校的需要每年定期送课下乡；二是已建立乡镇（街道）党校常态化指导机制，制定了《冷水滩区委党校对乡镇（街道）党校指导管理办法》，加强对乡镇（街道）党校的指导帮扶力度，每位教师负责对接至少一个乡镇，确保每个乡镇党校都有一个教师进行业务指导。

6、意识形态工作未扎实扎牢。一是思想认识存在偏差。部分干部职工对意识形态工作“极端重要性”的理解不够深刻，片面认为意识形态工作是“软任务”，与教学科研等“硬指标”相比优先级较低，未能充分彰显党校作为党的意识形态工作重要阵地的核心作用；二是工作机制不够健全。对理论教育、党性教育的质量评估缺乏量化指标，对上级安排的宣传任务仅停留在“完成”层面。缺乏“做优的主动意识，责任传导不够到位；三是阵地把控能力有待提升。对党校课堂、科研成果、对外宣传等意识形态关键阵地的管理不够精细，对各类思想观点的辨析引导能力有待加强，未能更及时高效地将意识形态工作要求转化为具体工作实效。

整改进展情况：完成整改。一是制定了《区委党校落实意识形态工作责任制实施意见》，校委会每半年至少召开了一次专题研究意识形态工作会议；二是提高教师对意识形态工作的认识，组织教师备好意识形态专题课。目前我校已有意识形态专题课程37门，内容覆盖习近平新时代中国特色社会主义思想、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系、理想信念及党章党规党风党纪等相关方向。在每期主体培训班的培训课程中开设不低于12节意识形态相关课程，同时邀请其他单位专业人员进行意识形态方面的授课，补充师资库，例如邀请了区委常委、宣传部部长来党校讲授“坚定不移做好新时代意识形态工作”的课程；三是利用“线上党校”平台的课程资源，增加区委党校意识形态课程的丰富性，如在冷水滩区管领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班（第一期）及专题研讨班（第二期）的课程上，学习了中组部相关领导主讲的坚持和加强党中央集中统一领导等相关课程，进一步加强对意识形态工作的宣传力度。

(二)落实从严治党主体责任不够到位，清廉校园建设有差距

7、党风廉政建设基础工作抓得不紧。一是2022年以来校委会没有专题研究党风廉政建设工作，常务副校长对班子成员和班子成员对分管的股室没有开展廉政谈话，对异地教学、科研经费等廉政风险排查不力；二是近年来调整纪检岗位工作人员过于频繁，且档案管理资料移交不及时、不全面，现有党风廉政建设相关资料不能体现工作的全过程；三是个别干部职工规矩意识淡薄。2016年职工李爱民因醉驾受到党内严重警告和降级后，2022年又因再次醉驾被判处拘役3个月和“双开”处分。2024年省委巡视发现职工王立桥在未办理病休或病退手续的情况下，长期不在岗并享受在职职工待遇。

整改进展情况：完成整改。一是校委会坚持每季度召开了一次党风廉政建设专题会议；二是开展谈心谈话，我校采用因人而异的谈话方式，覆盖所有党校教职工，直触灵魂深处，及时纠正思想方面存在偏差的问题；三是压实主体责任，落实“一岗双责”，加强日常监督，安排党建专员长期负责纪检工作，加强纪检干部业务学习，形成廉政谈话常态化；四是加强党员干部党风廉政建设警示教育，通过驻党校纪检组每月给全体教职工上警示教育课、参观永州市看守所、观看“理响中国·党的自我革命”警示教育片等方式，引导全体党员干部认识到从严治党重要性，加强规矩意识。

8、作风建设抓得不实。一是平时对干部职工的考勤制度抓得不严，针对教职员工作风意识不强的问题，近几年来未通报问责一起有关作风案例；二是教研咨一体化奖惩机制尚未形成，多干少干一个样，选择“躺平”的教职员工越来越多。

整改进展情况：完成整改。一是修订了《冷水滩区委党校考勤制度》，强化上下班纪律，规范考勤工作。分管副校长已对上下班纪律意识相对淡薄的1名干部职工进行提醒谈话；二是分管领导分别找其分管科室的干部职工进行常规谈心谈话，促使全体教职工转变思想观念，增强纪律性和干事创业担当责任。

9、财务管理制度执行不够严格。一是原始凭证附件不全。如2023年报销办公用品4605元、网络维护费3600元等未附具体明细单及其他佐证材料；二是固定资产未入账。如2025年4月购入打印机2099元、2025年1月购入文件柜4800元未入固定资产帐；三是借款未经领导审批。如2023年1月秦凤娥借款2万元，借条上无领导签署“同意借支”意见。

整改进展情况：完成整改。一是调整账目，已将未入账的固定资产登记入账，完善了区委党校固定资产管理制度，固定资产由总务室主任专人专管，每年定期盘点。二是完善了《区委党校财务管理制度》及《区委党校采购内部控制制度》，进一步加强经费管理，明确规定党校各项开支必须附真实合法的原始凭证，再经规定审批程序批准后报销；附件资料不全、签字不全的一律不予报销。

（三）落实新时代党的组织路线不够到位，干部队伍建设有短板

10、“三定”方案未及时调整修订。区委党校“三定”方案是于2002年出台的，随着机能配置、人员编制的调整，原有的“三定”方案已与实际工作不相适应。目前，增设的教务室、乡镇（街道）党校工作室无政策依据支持，由于领导职数不够明确，按要求配置一名具有教学、科研工作经历的副校长尚未落实到位。

整改进展情况：完成整改。一是成立区委党校 “三定”方案修订工作的领导小组，由常务副校长雷华同志任组长，副校长何翔同志任副组长，各科室主任任小组成员，协力推动“三定”方案重新修订；二是及时与区委编办对接沟通，提交“三定”方案修订的请示，请求相关部门协助党校按规定及时出台新的“三定”方案。经各方协作，新的“三定”方案已修订完成。新“三定方案”明文规定了区委党校为中共永州市冷水滩区委直属公益一类事业单位，机构规格为正科级。内设五个科室，分别为办公室、总务室、教务室、教研室、乡镇（街道）党校工作室。核定全额拨款事业编制31名，专职教师占校职工总数比例一般不低于40%。核定校长1名（由区领导兼任），副校长3名。领导职数明确并全部到位。目前具有教学、科研工作经历的副校长已安排落实到位。

11、校委会议事规则不够严谨。一是2020年制定的《区委党校校务会议事制度》，对上会研究“三重一大”事项不够清晰，对大额资金的支出没有明确具体金额；二是校委会研究“三重一大”事项，末尾表态制执行不够到位。如2024年3月1日研究“关于石榴同志中级技术岗位聘任的决定”，常务副校长先表态发言，其他班子成员随后表态发言。

整改进展情况：完成整改。一是修订完成了《中共冷水滩区委党校校委班子贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》，明确大额资金的金额为5000元，5000元以上需要作为“三重一大”事项上校委会研究。二是严格执行了“三重一大”事项的决策原则。校委会研究“三重一大”事项时，必须严格遵守末尾表态制。常务副校长最后表态发言。

12、基层党建工作有欠缺。一是党组织书记履行第一责任人责任不够到位，2024年至今校委会没有专题研究党建工作；二是基础工作较为薄弱，2024年之前的党支部手册丢失，2025年之前党总支没有记录，2025年只记录了2次，2025年机关支部无工作计划；三是民主生活会质量不够高，2023年和2024年民主生活会情况报告、个人对照检查材料基本雷同。

整改进展情况：完成整改。一是严格履行全面从严治党主体责任，校委会每半年至少召开了1次专题研究党建工作会；二是根据档案管理相关法律法规，规范档案管理，安排党建专员负责党建档案管理，确保事事有人管、件件有着落；三是严肃较真开展党内政治生活，充分提高对民主生活会的认识，校委班子成员要本着惩前毖后、治病救人的态度，直面问题，扎实开展了批评与自我批评，真正达到“红脸出汗”的效果，针对部分领导个人对照检查材料基本雷同问题，及时自查自纠。已无任何个人对照检查材料雷同问题。

附：关于党建、意识形态等六项工作的整改内容

1.落实意识形态工作责任制情况：一是第一议题落实差距。第一议题落实不到位，如2025年3月的校委会没有安排第一议题的学习；学习重点不突出，在学习过程中突出习近平总书记对本行业重要讲话精神的学习。二是责任落实有短板。意识形态责任制落实不到位，2023年、2024年度学校的年度工作总结中未提及意识形态责任制情况；意识形态研判和通报制度落实不到位，没有定期分析研判本单位的意识形态工作，也没有定期在本单位党员干部中通报意识形态工作情况。

整改进展情况：完成整改。一是强化理论武装，解决学习不深不实：严格落实 “第一议题”，中心组带头学、支部常态学，做到有计划、有记录、有研讨、有成效。已开展“第一议题”学习7次；推动学用结合，把学习成果转化为工作举措，杜绝 “学做两张皮”。二是健全长效机制，制定了党校意识形态风险防范相关制度。制定了《区委党校意识形态工作责任制实施意见》，校委会每半年度至少召开了1次专题研究意识形态工作会。2026年上半年党校意识形态专题研判会已召开，分析研判了我校的意识形态工作还存在理论学习有差距及宣传不到位的问题，并在本单位党员干部中通报意识形态工作情况。

2.保密工作：遵守保密规章制度和保密纪律存在不足。一是涉密人员、涉密文件及计算机等管理欠规范。涉密人员管理不规范。涉密人员确立程序缺失，在上岗前未对涉密人员进行政审，缺少政审表；涉密人员文件管理不规范。涉密文件登记要素不全面、未按要求对涉密文件存于保密柜中；计算机管理不规范。涉密计算机未张贴保密警示标识。二是涉密场所及保密要害部门部位管理不到位。保密要害部位不符合要求，保密室设在一楼（按要求保密室要设在二楼及以上楼层），未张贴警示标识。涉密场所及保密要害部位未安装防盗窗、监控、保密柜、报警器等防护设施，未进行人员出入登记。

整改进展情况：完成整改。一是强化思想认识，深化学习教育。已将保密法规、制度、典型案例纳入常态化学习，开展了专题培训、警示教育6次，做到全员覆盖、入脑入心，切实增强 “保密无小事” 的政治自觉和责任意识；二是压实主体责任，从严管理涉密信息。在上岗前已对涉密人员进行政审。按要求对涉密文件存于保密柜中。涉密计算机张贴保密警示标识，明确各级保密责任，签订保密承诺书，把保密工作与业务工作同部署、同落实、同检查，杜绝 “重业务、轻保密” 的倾向。三是已搬迁保密室至三楼，安装防盗窗、监控、保密柜、报警器等防护设施，进行人员出入登记。四是根据《保密法》及保密相关条例，对照保密要求查漏补缺，对保密全流程管理制度化，做到有章可循、标准清晰。

3.党建工作：一是档案管理不规范，重要党务材料遗失，风险突出，档案管理是党建工作的基础保障，该校档案管理存在明显不规范问题。2024年之前的的机关党支部党建工作手册遗失未建立归档借阅等管理制度，致使2024年前党员发展组织生活会，支委会决议等重要党务材料无法追溯；二是党建基础工作薄弱，记录管理乱象凸显双重危害。该校党建基础工作薄弱，党建工作手册记录不规范问题覆盖机关支部退休支部和总党总支。具体来看，机关党支部未制定2025年度党建工作计划，未形成半年工作小结，导致工作推进缺乏方向和动态调整依据；退休支部无基本情况台账，无完整成员名册，造成组织建设虚化，党员管理服务无法落地；党总支问题更为严重，2025年前无任何工作记录，2025年仅记录两次，未形成完整台账，形同虚设。需特别指出的是，党校党建本应发挥示范作用，但因工作记录缺失，基础薄弱，既削弱了对干部教育的示范引领，又可能误导参训学员对党内政治生活严肃性的认知，与党项核心职能定位不符；三是违反民主集中制原则，一把手末位表态程序未执行，民主集中制是党的根本组织原则，一把手末位表态是防范“一言堂”的关键程序。该校在重要事项决策中违反该原则，未执行末位表态要求。2024年3月1日，校委会讨论石榴同志中级技术岗位聘任时，常务副校长胡国新作为“一把手”未待其他成员发表意见，便第一个发言表态，直接主导了决策方向。

整改进展情况：完成整改。一是加强了党建档案管理，设置专人管理党建档案，安排党建专员负责党建工作，规范档案归档借阅管理。二是强化政治建设，压实党建责任，严格落实党建主体责任，每半年度研究部署党建工作，做到党建工作与业务工作同谋划、同推进。2026年上半年我校党建工作专题会议已召开。三是坚决贯彻民主集中制原则，严格遵守末尾表态制。常务副校长最后表态发言。

4.机构编制工作：未按三定方案和机构编制批复文件设置内设机构：内设机构：办公室、教研室、总务室，交来的挂牌照片中仍有乡村振兴办，设置与机构编制批复文件不符。

整改进展情况：完成整改。2026年5月13日，区委编办发布了名为《中共永州市冷水滩区委党校（区行政学校）职能配置、内设机构和人员编制规定》的冷编发〔2026〕14号文件。新“三定方案”明文规定了区委党校为中共永州市冷水滩区委直属公益一类事业单位，机构规格为正科级。下设五个科室，分别为办公室、总务室、教务室、教研室、乡镇（街道）党校工作室。乡村振兴办的挂牌已撤销，现行设置与新的机构编制批复文件完全一致。

5.法治建设工作：学习宣传贯彻习近平法治思想和重要法律法规方面存在的问题：没有按要求建立学习长效机制；上述问题反映出区委党校党组对法治建设的重要性认识有所欠缺，党组理论学习中心组没有将习近平法治思想作为常设议题，与全面推进法治政府建设的要求存在一定差距，需重视并抓紧落实。

整改进展情况：完成整改。一是落实 “第一议题” 制度。学习了4次习近平法治思想及最新法治部署，做到定期研学，丰富学习形式，提升学习质效。二是组织学习了省委党校副教授讲授的《习近平法治思想》、永州市公积金管理中心相关领导讲授的《法治思维在党员干部成长中的实践与运用》、国家统计局冷水滩调查队专业人员讲授的《压实统计法治责任，严防数据造假弄虚作假》等专题课程。同时观看《法治中国》警示教育片等方式开展法治学习教育。

6.国家安全：一是理论学习深度不足，对习近平新时代中国特色社会主义思想中关于国家安全工作的核心要义领会不透彻，存在学用脱节现象。二是教学科研针对性不强，课程设置与地方实际结合不够紧密，服务区委决策的作用未能充分发挥。

整改进展情况：完成整改。一是优化教学科研，提升服务效能。结合区域国家安全工作重点，调整优化课程体系，强化内容针对性。我校安排教师专题准备国家安全相关课程，已完成《全面践行总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化》1项课题。二是深入深化宣传教育，创新宣传教育形式，在主体班课程中增设《推进国家安全体系和能力现代化》等课程。提升教职工和学员的国家安全意识，发挥党校辐射作用，推动国家安全理念深入人心。

三、下一步整改工作安排

我们将以此次巡察整改为契机，坚持“当下改”与“长久立”相结合，健全长效机制，巩固整改成效。以巡察整改倒逼制度完善、流程规范、作风提升。深挖问题背后的制度漏洞，补齐管理短板，健全常态化、长效化监管机制，杜绝同类问题反复出现。把巡察整改与日常工作、重点任务深度融合，以整改促作风转变、促能力提升、促履职尽责。切实把整改成效转化为干事创业的强大动力，推动各项工作提质增效、提档升级。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0746-8323958，电子邮箱：1731803479@qq.com。

                中共永州市冷水滩区委党校

2026年7月31日