关于《永州市冷水滩区国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标

纲要(草案)》的说明

（2021年2月23日在永州市冷水滩区第九届人民代表大会

第六次会议上）

永州市冷水滩区人民政府

各位代表：

现将《永州市冷水滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要(草案)》（以下简称《纲要（草案）》）提请区九届人大六次会议审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。就《纲要（草案）》有关情况说明如下。

一、《纲要（草案）》起草过程

按照国家和省、市的统一部署，我区“十四五”规划编制工作从2019年7月开始启动，至今历时20个月，主要经历了三个阶段：一是动员部署阶段。2019年8月5日,区政府召开政府常务会议专门研究了冷水滩区“十四五”规划编制工作。会议审议通过了《冷水滩区“十四五”规划编制工作方案》，成立了以区委书记为顾问，区长为组长，区委常委、常务副区长为常务副组长的规划编制工作领导小组，成员单位由区政府有关部门组成，领导小组办公室设在区发改局，负责规划编制的具体组织协调工作。经比选，确定了湖南第一工业设计研究院具体负责我区“十四五”规划编制工作。2019年11月6日，召开全区“十四五”规划编制工作会议。二是调研论证阶段。为增强“十四五”规划的科学性和可操作性，编制小组会同湖南第一工业设计研究院专家组于2019年11月11日-11月15 日，对冷水滩区59个单位（38个区直部门、9个街道、9个乡镇、3个产业园区）进行座谈和实地调研。后又多次与相关单位、相关人员进行对接，广泛听取意见，充分收集资料，全面了解冷水滩区经济社会发展现状和特点，未来五年经济社会发展设想，拟实施的重点规划、建设的重大项目等，为规划纲要的起草做好了扎实的基础性工作。三是编制起草阶段。根据我区实际情况，结合省市相关专项规划、重大问题的选择， 2020年1月，形成了《基本思路》初稿。在广泛听取区主要领导、分管领导及相关部门意见建议的基础上，《基本思路》于2020年6月经区政府常务会和区委常委会审议通过，8月18日，根据区政府常务会和区委常委会审议意见修改形成《基本思路》定稿，同时启动《规划纲要》的编写工作，2020年11月，形成《“十四五”规划纲要》（初稿）。2021年1月22日区委八届五次全会通过《中共永州市冷水滩区委关于制定永州市冷水滩区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），按照《建议》的要求加快推进《纲要（草案）》的编制。在规划纲要起草过程中，编制小组始终坚持发扬民主、问计于民、集思广益。在党的十九届五中全会以后，特别是习近平总书记到湖南考察后，组织编制小组的专家来我区再次进行深度对接，又召开了一系列行业部门座谈会、区人大代表座谈会等会议广泛征求意见，共收到358条意见和建议，同时按照习近平总书记亲临湖南考察时提出的“三高四新”的指导思想以及中央和省市关于“十四五”规划建议的精神进行了修改。目前，《规划纲要》已先后修改12稿，收录“十四五”重大项目356个。

在具体编制过程中，突出把握了三个方面。第一，准确把握“十四五”规划编制的方向。一是坚持党的领导。把党的领导贯穿“十四五”规划编制的全过程，确保编制工作有力有序有效推进、按时保质保量完成。二是坚持集思广益，使规划编制真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识、构建发展合力的过程。本次规划编制始终坚持发扬民主、问计于民，规划编制领导小组主持召开了全区行业部门代表座谈会、人大代表座谈会，同时将《建议》下发党内一定范围征求意见，并就全区“十四五”规划编制工作开展了网上征求意见，较好地集中了各方面的智慧，增强了规划的民主性和科学性。三是坚持无缝对接，使我区重大战略任务、重大工作举措、重大政策意见建议、重大工程尽可能纳入国家和省、市的“十四五”规划。第二，准确把握“十四五”规划编制的要点。一是突出政治引领，让“十四五”规划真正成为贯彻落实两会精神、党中央决策部署和省委、市委工作要求的路线图、任务书。二是突出“三高地”“四个新”“五项重点任务”的新定位新目标新要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以构建高效创新体系和现代化新型产业体系为基本立足点，高站位、高质量、高标准编制区“十四五”规划。第三，准确把握“十四五”规划编制的重点。一是按照新发展理念和高质量发展要求，深入实施“开放兴区、产业强区、生态立区、实体富民”四大战略，全面建设中心城区发展核心区、承接产业转移先导区、乡村振兴引领区、综合交通枢纽先行区、生态文明建设示范区。二是坚持重大项目支撑。项目开发包装是“十四五”规划编制工作的基础。我们通过多种方式，组织区直各部门、高科园及农科园等相关单位对“十四五”规划的重大项目进行了认真谋划和全面梳理。目前，我区“十四五”规划重大项目库已收集各类项目356个，总投资4199.7亿元，“十四五”期间投资3904.4亿元。

二、“十三五”规划完成情况

“十三五”时期是冷水滩发展进程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神为指引，认真贯彻落实国家、省、市决策部署，积极应对新冠肺炎疫情等影响，不忘初心、砥砺奋进、攻坚克难，加快推进现代化新冷水滩建设，全区经济社会发展和党的建设取得新的重大成就。

一是综合实力稳步提升。全面建成小康社会总体实现程度达到96%以上，高质量全面建成小康社会。地区生产总值由2015年的216.8亿元增长到357.27亿元，年均增长7.2%，人均GDP由2015年的40959.9元增长到2020年的65487.0元，年均增长7.5%，社会消费品零售总额年均增长8.08%，发展质量取得新成效。城乡居民人均可支配收入分别提高到37741元、24073元，年均分别增长8.7%、8.6%，单位地区生产总值能耗下降率完成市下达指标要求。

二是产业转型升级成效显著。产业结构持续优化。三次产业结构比由2015年的15.4:38.6:46.0优化到2020年的12.5:27.3:60.2，第三产业已成为拉动经济增长的主力军。

三是城乡功能品质稳步提升。以人为核心的新型城镇化水平稳步提升，全区城镇化率由2015年的65.4%提升至2020年的69.5%。中心城区品质大幅提升。老城区改造有序推进，城区路网结构不断升级优化，“绿色公交”实现全覆盖，滨江新城建设加快推进。市容市貌大幅提升，新建梨子塘等34个小游园，全国文明城市、国家园林城市创建扎实推进，成功创建国家卫生城市，5G建设位居全省前列，率先在全市建立了第一个园区5G基站，城区综合承载能力和品质显著增强。

四是三大攻坚战全面胜利。精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战取得实质性突破。精准脱贫攻坚战扎实有效，成为湖南省第一批20个全面小康达标县区，获评“全省精准扶贫先进县区”、“全市扶贫小额信贷先进县区”，健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫、住房保障全市领先，全区31个贫困村于2019年全部退出，已实现现行标准下建档立卡贫困人口全部脱贫，已脱贫人口不返贫。污染防治攻坚战取得实效，蓝天、碧水、净土三大保卫战深入推进，大气环境持续改善，水环境明显好转，土壤污染得到有效修复和遏制，成功创建空气质量二级达标城市，2020年，水质全省县级第一，空气质量优良率在95%以上，地表水、饮用水达标率100%，森林覆盖率由2015年的37.55％提高到2020年的40.3％，生态环境质量显著提升。重大风险防范化解成效显著，债务化解稳步推进，区经建投、区高科建两大平台公司通过资产重组、资本注入、担保征信、战略合作等手段实现转型升级，清理整合进度达100%，房地产多措并举去库存，有效化解地方债务和重大风险。

五是改革创新取得新进展。重点领域改革深入推进。县、乡两级党政机构改革全面完成，事业单位改革稳步推进。“放管服”改革成效明显，率先在全省实现首批100项事“一件事一次办”，下放政务服务事项119项到乡镇、街道。“多证合一”登记制度改革不断推进，营业执照实现“50证合一”。农村集体产权制度改革、农村“三权”分置改革加快推进，197个村42.1万亩农村土地确权登记全面完成，集中流转土地23.19万亩。创新驱动显著增强。深入贯彻落实创新引领开放崛起战略，不断壮大高新技术产业，2020年全区高新技术产业增加值占GDP比重为15.３%，捷力泰、经纬辉开分别被列入省重大产品创新、省科技创新项目。全社会R&D研发经费投入由2015年的3070万元增长到2020年的10.3亿元，每万人发明专利拥有量达到3.8件，建成16家企业技术研发中心。

总的来看，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会胜利在望，为我区“十四五”时期的发展奠定了坚实基础，但由于宏观经济形势复杂多变，经济下行压力持续加大，特别是受中美经贸摩擦影响和新冠肺炎疫情冲击，“十三五”规划的部分预期性指标未能全面完成。对此，我们高度重视，统筹规划好“十四五”，采取有力措施加以解决。

三、《纲要（草案）》主要内容

《纲要（草案）》分为总论、分论、结尾三大部分：第一、二章为总论，全面总结我区“十三五”取得的重大成就，分析“十四五”面临的发展环境，提出“十四五”乃至2035年期间的指导思想、基本原则、发展目标。第三章至第十二章为分论，按照新发展理念的要求，对“十四五”时期我区发展的重点工作和任务作出阐述和部署，重点突出了10个“强化”。第十三章为结尾，为规划的保障措施。

（一）指导思想和总体要求

《纲要（草案）》提出“十四五”时期经济社会发展指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记系列重要讲话特别是考察湖南重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实“三高四新”战略，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快构建高效创新体系和现代化新型产业体系，深入实施“开放兴区、产业强区、生态立区、实体富民”四大战略，全面建设中心城区发展核心区、承接产业转移先导区、乡村振兴引领区、综合交通枢纽先行区、生态文明建设示范区，奋力谱写新时代冷水滩高质量发展新篇章。

（二）发展定位

根据十九届五中全会、习近平总书记视察湖南重要讲话精神和省委关于“三高四新”的战略部署，结合我区的实际和优势，顺应全区人民的愿望和期盼，我区提出了“十四五”时期“五区”的发展定位，即中心城区发展核心区、承接产业转移先导区、乡村振兴引领区、综合交通枢纽先行区、生态文明建设示范区。

1.中心城区发展核心区。积极融入全市“一核两轴三圈”区域经济格局，大力实施中心带动战略，聚焦推进滨江新城规划建设、产业园区转型升级和老城区提质改造，大力实施重大基础设施等重要项目，将冷水滩区打造成市域经济社会发展核心增长极。

2.承接产业转移先导区。建立健全现代产业体系，拓展壮大电子信息、先进制造、生物医药、农产品精深加工、现代物流五大百亿产业链集群，做强做优高科园等产业载体，打造对接东盟、长三角和粤港澳大湾区新型生经济的先导区。

3.乡村振兴引领区。强化冷水滩区作为永州市乡村振兴排头兵地位，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快发展现代都市农业，创新乡村发展形态，重点发展粮油、生猪、柑橘、蔬菜、油茶、茶叶、中药材等主导特色产业，探索建设现代化农村社区，在产业发展、基础设施、公共服务上全面对接市区，逐步增强服务城市发展、承接城市功能外溢。

4.综合交通枢纽先行区。统筹区内外综合交通一体化建设，加快构建“米”字型铁路网、“井”字型高速网，形成“中心城区到乡镇30分钟经济圈”“永州北部30分钟经济圈”“冷水滩中心城区至南部六县60分钟经济圈”。

5.生态文明建设示范区。深入融入长江经济带发展战略，按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，坚持生态优先、绿色发展，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，以争创国家生态文明建设示范区为抓手，大力建设全市生态文明中心，打造在全省乃至全国具有一定知名度和影响力的生态宜居山水洲城。

（三）发展目标

围绕建设社会主义现代化新永州的目标和对标省、市“十四五”指标体系，《纲要（草案）》提出了经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色生态、安全保障五个方面26项发展指标。全区“十四五”期间经济社会发展的总体目标是：经济发展迈上新台阶，创新能力得到新提升，改革开放取得新成效，社会文明达到新高度，生态文明增添新优势， 民生福祉实现新改善，治理效能得到新提高，力争到2025年，地区生产总值突破500亿元，年均增长7.5%以上；最终消费对GDP的贡献达60%，产业投资占固定资产投资比重达66%，对外贸易依存度5%以上，地方一般公共预算收入占地区生产总值比重3%以上，常住人口城镇化率达到72%。

（四）发展布局

紧扣市域“一核两轴三圈”空间布局，加快冷水滩中心城区建设步伐，打造跨越湘江两岸的“首善区”，强化“一江两岸”核心地位，联动推进“三城一园”建设，形成“一核四卫五线多点”城镇新格局。

（五）重点任务

1、强化“一核两轴三圈”核心，构建区域发展新格局

健全区域协调发展新机制，强化中心城区的集聚辐射功能，发挥重大交通基础设施的轴带支撑作用，发挥枢纽、通道、区（县）域的比较优势，实现优势互补、融通、互动，形成“一核两轴三圈”的区域发展格局。在市域“一核”中打造成中心城区辐射带动增长极的“核心”；在市域“两轴”中打造成北部经济轴和南部经济轴的“轴心”；打造市域“中心城区到乡镇30分钟经济圈”“永州北部30分钟经济圈”“冷水滩中心城区至南部六县60分钟经济圈”“三圈”的“圆心”。主要是确立冷水滩中心城区“一核引领”“一江两岸”“三城一园”“一核四卫五线多点”区域发展的新格局。

2、强化城区提质升级，打造品质活力首善区

坚守永州核心城区基本定位，加快建成生态智慧活力宜居幸福的现代化精品城区，努力担当永州发展的主力军和排头兵。

3、强化园区提质攻坚，打造制造业新高地

全面对接“中国制造2025”、全省20个工业新兴优势产业链，将制造业放在突出位置，重点实施制造业倍增、新兴产业培育、市场主体培优、产业链供应链提升、园区强基、品牌提升 “六大工程”，努力打造湖南省先进制造业基地、优质农产品精深加工基地、重要产业转移承接基地。

4、强化城乡融合发展，打造乡村振兴新样板

坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施新型城镇化和乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，塑造农业强、农村美、农民富的乡村振兴冷水滩样板，打造湘南地区城乡融合示范样板区。

5、强化创新引领开放崛起，打造创新开放新高地

实施科技创新驱动战略，打造湘南地区具有核心竞争力的科技创新高地，加速供给侧结构性改革，积极融入湘南湘西承接产业转移示范区、粤港澳大湾区等重大战略。

6、强化国内国际双循环，积极融入新发展格局

牢牢把握扩大内需这个战略基点，坚持供给侧结构性改革战略方向，同时注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动上下游、产供销有效衔接，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，打造国内大循环和国内国际双循环重要节点。

7、强化基础设施补短板，提升发展承载力

持续推进基础设施先行战略，健全综合交通网络，完善水利设施建设，构建现代信息通讯网络，加强能源建设，进一步夯实冷水滩区“潇湘城市群”核心区建设基础。

8、强化生态文明建设，筑牢绿色生态屏障

实行最严格的生态环境保护制度，加快实施山水林田湖草生态保护修复工程，巩固提升污染防治攻坚战成果，推进绿色发展方式和生活方式，着力构建“一核一区一水五廊”的生态安全格局，争创省、国家级生态文明建设示范区，实现绿色崛起。

9、强化共享发展理念，持续提升居民幸福感

坚持共享发展理念，促进基本公共服务均等化，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，全面增进人民群众获得感、幸福感、安全感。

10、强化社会治理现代化，建设平安法治冷水滩

围绕推进治理体系和治理能力现代化总体目标，以创建市域社会治理现代化试点为主要内容，加强和创新社会治理，加快推进建设平安、法治冷水滩，推动社会共建共治共享，构建和谐稳定的发展环境。