政府工作报告

（2025年1月19日在永州市冷水滩区第十届人民代表大会

第五次会议上）

冷水滩区人民政府区长    李  辉

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年极不容易、极不平凡。面对复杂严峻形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院决策部署和省、市工作要求，在区委坚强领导和区人大、区政协监督支持下，牢牢把握高质量发展，锚定“三高四新”美好蓝图，深入开展党纪学习教育，有效应对自然灾害和疫情影响，落实“十个统筹”，实施“八大行动”，把握“六大战略支点”，紧扣“三重一主”，落实“三走三抓”，克难攻坚、奋力拼搏，全区经济社会发展稳中有进、稳中有升、稳中有实，现代化冷水滩建设迈出新步伐。预计，地区生产总值增长5.5%，工业、投资、消费分别增长9.5%、5%、6.5%，地方财政收入正增长，城乡居民人均可支配收入增长5.6%。

——高质量发展亮色更足。连续19年获评“全国产粮大县”，连续16年获评“全国生猪调出大县”。智能家居家电、轻纺时尚产业基本成群、蓄势待发，企业达75家。厨房小家电产业集群入选省中小企业特色产业集群培育对象。新增“四上”企业41家。睿信科技产业园一期建成投产。300万羽蛋鸡产业项目开工建设。邵永铁路进入主体施工，潇湘船闸、岭口水库、大鱼坝水闸除险加固主体完工。收入质量持续提升，税收占比74%，增幅全市第一。

——高效能治理成色更深。8项改革入选国家省市改革典型案例或示范试点。获评全省推进政府职能转变持续优化营商政务环境监督评价优秀县区。开展“社区夜话”172场，经验做法获评全省思想政治工作优秀案例。岚角山街道李达铜像广场入选全国2024年春节“村晚”示范展示点。蔡市镇、麦子园村获评全省抓党建促乡村振兴示范乡镇（村）。麦子园村建设生态宜居美丽乡村优秀案例被中组部收录。

——高品质生活底色更显。分配、交付棚改安置房9082套，完成保交楼1193套，获全省“保交楼”工作先进集体、保障性住房工作先进县区。改造老旧小区56个。河西雨污分流项目一期、河东污水处理厂建成投用。冷祁城际快线开通，衡永、永零高速建成通车。永州机场新增西安-永州-海口航线。伊塘镇成为全国首个农民作家小镇。

一年来，我们重点抓了六个方面工作：

（一）保持定力稳增长、优结构，产业质态持续向好。新建高标准农田3.19万亩，完成粮食播种75.6万亩、产量6.6亿斤；出栏生猪82万头，规模蛋鸡存栏500万羽，蔬菜产量增长4.8%，新增省、市级农业龙头企业6家；承办全省油茶机械化生产现场会、东盟·湖南名优产品交易会和永州蔬菜推介会；首衡城农产品交易中心成为湘粤桂边际区域最大冷链物流园区。新落户“一主一特”产业链企业10家，引进投资5000万元以上项目33个；大力培育新质生产力，新认定高新技术企业27家，新增创新型中小企业31家、省级专精特新中小企业11家，入库国家科技型中小企业131家，新增规模工业企业12家；和广生物参与省十大科技攻关项目，恒伟药业荣获省制造业数字化转型标杆项目；常态开展送解优行动和政企交流活动，工业经济运行监测协调工作获全省先进。工农文旅加速融合发展，工人文化宫正式运营，“二八”农耕文化节等活动特色鲜明。全年接待游客416万人次、实现旅游综合收入41.4亿元，分别增长5.3%、10%。

（二）精准发力扩投资、促消费，有效需求持续释放。新开工投资5000万元以上项目10个、竣工投产5个；27个市级重点项目完成投资51.5亿元；争取中央预算内项目3个、专项债项目5个，到位资金5.5亿元；储备“三类”项目125个，排全市第一。深化政银企合作，12个项目列入国家技术改造和设备更新再贷款项目清单；新增结构性减税降费退税7.8亿元。净增经营主体5852户。新创建放心消费示范店712家，汽车、家装厨卫以旧换新销售额居全市前列，家电以旧换新销售额占全市近四成。

（三）接续用力促融合、优生态，城乡面貌持续改善。零陵中路平急两用人防工程启动建设。中兴路、梨子园路等“断头路”顺利打通。宋家洲生态体育公园竣工。新建改建供水管网287公里、排水排污管网138公里。建成新能源汽车充电桩76座、5G基站252个。新增中心城区管输天然气用户近万户。提质改造小游园4个。排查整治城市屋顶棚架46万平方米。农村生产要素“12321”市场体系改革积极推进，农村集体“三资”管理持续加强，第二轮土地延包工作稳妥推进。稳定消除返贫风险149户467人。维修改造山塘158口、渠道48.7公里。完成农村户厕改造600户、危房改造52户、公路提质51.7公里、交通安防设施建设198公里。S575杨村甸至普利桥段路面改善工程加快推进。完成149个村（社区）“多规合一”实用性村庄规划编制。“河长制”“林长制”“田长制”“路长制”、长江流域“十年禁渔”等工作深入开展。中央和省环保督察通报典型案例完成序时整改任务，空气质量达到国家二级标准，水环境质量优于II类标准，“夏季攻势”任务完成率100%。常态化开展保护“千年鸟道”安全专项行动，省级生态文明建设示范区成果持续巩固。

（四）不遗余力办实事、解难题，民生福祉持续增进。民生支出占一般公共预算支出77%以上。31项省定、6项市定民生实事全面完成。新增城镇就业5511人、农村劳动力转移就业5040人。溯禾小学如期开学，市二中新教学楼建成投用，京华中学综合楼项目加快建设。普惠性幼儿园覆盖率达91.2%。市三医院成功创建三级乙等医院，门诊和住院次均费用分别下降4.5%、4.2%；172个村卫生室开通医保统筹门诊；市域外就诊率下降至7.7%。困难残疾人家庭无障碍改造、困难老年人居家适老化改造任务全面完成；城乡低保、特困、孤儿、事实和准事实无人抚养儿童、残疾人“两项补贴”救助提标有效落实；医保常住人口参保率95%以上；国家带量采购中选药品价格平均降幅52%。为用地安置小区和小城镇居民办理不动产证771本。建成全市首家24小时智能化户外劳动者驿站。“阅读悦读•冷水滩”入选国家优秀案例。“伊家人•一家人”公益活动出圈出彩。

（五）齐心协力防风险、守底线，社会大局持续稳定。“三保”及时有力，债务风险有效防控，涉众型金融风险防控有力有效，应对侵占国有资产案件取得实质性成效，获省委巡视组肯定。“三抓三查三严”深入开展，道路交通、建筑施工、消防安全、“三危”行业、“五小”行业隐患排查整治深入推进，S340冷祁公路防护栏完成建设，安全生产形势总体平稳。食品药品安全形势稳定向好。登革热疫情快速有效处置。坚持集中接访、主动约访，解决一批多年未解决的遗留问题。政法“五老”+“好邻居”调解持续深化，初信初访一次性化解率95%以上。快反“135”机制优化提升；扫黑除恶、利剑护蕾、打击电诈、护校安园、禁毒等工作成效明显。

（六）凝心聚力提效能、促规范，政府建设持续加强。自觉接受人大监督、政协监督和社会监督，办理人大代表议案建议70件、政协委员提案108件。“八五”普法深入推进。政府系统党风廉政建设不断深化。巡视巡察和审计反馈问题整改扎实有力，群众身边不正之风和腐败问题集中整治扎实开展。出台为基层减负15条措施，取消“社会事务进校园”15项，关停整合各类政务APP、小程序等19个。政务服务和机关服务保障提速提质。“一网通办”业务办结率90%以上。数字城管平台结案数超万件，结案率98.2%。

我们大力推动各项事业高质量发展。“五经普”主体工作全面完成。国家安全、保密、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、档案史志、气象地震等工作取得新进展，工青妇、残联、红十字会、计生协、关工委、老龄、慈善等事业取得新成效。

我们自觉践行习近平强军思想，全面加强国防动员和后备力量建设，基层武装和退役军人服务保障不断加强，军政军民团结不断巩固，驻冷解放军、武警部队、消防救援队伍和民兵预备役为地方改革发展稳定作出新贡献。

各位代表！事非经过不知难。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府坚强领导的结果，是区委带领全区人民奋斗拼搏的结果，是各位代表、委员支持参与的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、委员，以及关心支持冷水滩改革发展的各界人士、各方朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意！

思危方可居安，知忧才能克难。当前冷水滩正处在强基扩能、提质增效、跨越赶超的关键期，我们要清醒看到自身短板：一是发展质效有待提升。三次产业结构还不优，缺乏带动力强的大产业、大企业、大客商、大项目。二是财政收支矛盾加剧。收入来源少且结构单一，“三保”支出、债务化解、应急处突、维稳保安等刚性支出压力持续加大。三是民生短板仍然较多。就业、安居、教育、医疗、养老等方面欠账不少，城建领域新旧问题交织，信访维稳、安全生产、防灾减灾仍然面临较大压力。四是作风建设仍需加强。个别干部责任心不强、专业能力欠缺，佛系躺平等现象禁而未绝，抓执行、抓落实的作风还需提振。问题所在、群众所盼就是改革所指、工作所向，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2025年工作

今年是全面完成“十四五”规划的收官之年。做好今年工作意义重大。总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记关于湖南工作重要讲话和指示批示精神，坚决落实省、市工作部署，落实区委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，坚定不移推动高质量发展，牢牢把握“六大战略支点”，深入实施“四大战略”，加快推进“五区”建设，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，全方位扩大内需，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，奋力实现“十四五”圆满收官，全面提升中心城区“首位度”，为实现“十五五”良好开局打牢坚实基础。

主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长5.5％，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口保稳提质，财政收入质量和保障能力稳步提高，城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。城镇调查失业率与全省保持一致，约束性指标完成省定、市定任务。

完成今年的目标任务，我们必须以习近平总书记关于湖南工作重要讲话和指示批示精神为根本遵循，坚持“稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合”，落实省委“五个必须坚持”，坚持“稳、进、高、新”，推进“一核两轴三圈”区域发展战略，坚决扛起永州高质量发展“主战场”“排头兵”“主力军”的使命担当，以实干实绩实效在唱响“中国经济光明论”中展现冷水滩作为和担当。我们必须正视困难、坚定信心。“我们的同志在困难的时候，要看到成绩，要看到光明，要提高我们的勇气”。困难年年有，但不是停滞不前的借口，我们要把思想和行动统一到中央对形势的研判上来，以更强更优的学习提升工作能力，以更实更细的基础增强工作针对性实效性，以自身工作确定性应对各类不确定性。我们必须抓住重点、主动作为。“没有重点，就没有策略”。面对改革发展稳定繁重任务，我们既要立足全局抓统筹，又要紧盯重点抓突破，处理好当前和长远、局部和全局、政府和市场、发展和安全、总量和质量、存量和增量的关系，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面精准发力、持续用力。我们必须敢闯敢试、奋勇争先。“越是伟大的事业，往往越是充满艰难险阻，越是需要开拓创新”。我们要准确把握“闯”的方向、“试”的重点，激发干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的原动力，努力创造一批新鲜经验和新的模式，推动各项事业走在前列。

重点抓好七个方面工作：

（一）聚焦扩大内需，着力在落实存量增量政策上见行见效

全方位提振消费。把着力点放在优化消费环境、培育消费热点、拓展消费业态上，实施提振消费专项行动，推动以旧换新“二十七条”政策宣传进商场、进园区、进企业、进小区、进农村，加力扩围落实“两新”政策。继续开展网上年货节、消费促进月、精品消费季、文艺展演等活动，稳定扩大传统消费，提振新能源汽车、电子产品等新兴消费。依托万达、愿景国际等城市商圈和数字门店等载体，拓展消费新业态新模式新场景。发展老年助餐、居家助老、社区便民、机构养老、家政服务、幼教托育等业态，培育潜力产业，推动消费扩量提质增效。新增限上商贸企业20家。

全领域争资上项。把着力点放在吃透中央政策、做实基础工作、强化工作保障上，持续抓好“项目大谋划、谋划大项目”行动，优化项目前期保障和激励机制，切实解决项目包装“总量大、体量小、质量低，成功率不高”的问题，推动更多项目入库、入窗、入统、入账，确保争资上项走在全市前列。聚焦地下管网、农村水利、高标准农田、教育医疗、污染治理、社会事业，以及基础设施更新改造、债务风险化解、收购存量闲置土地等领域，谋划包装、申报储备“三类”项目100个以上，全年争资30亿元以上。坚持谋远、谋深、谋大、谋新、谋实、谋细，科学编制“十五五”规划，争取更多项目进入国省规划。

全周期服务项目。全面梳理新开工项目、续建项目，实行“一项目一专班”，开展项目全生命周期管理，提升预审联审、代办帮办等服务效率，实行“拿地即开工”等举措，千方百计保障施工项目要素供给，定期调度、倒排工期、挂图作战，着力提升项目开工率、工程完成率、资金支付率，形成更多实物量。确保全年新开工项目15个以上、续建项目10个以上，完成年度投资65亿元以上。

基础设施项目：零陵机场迁建前期，邵永铁路，黄阳司千吨级码头，潇湘船闸工程，零陵中路地下空间开发暨平战结合人防工程，湘江西源蔡市太洲段、湘江七里坪段岸坡整治和石溪江四期治理工程，5座中小型病险水库和坝闸除险加固。

（二）聚焦扩能提质，着力在发展现代化产业上见行见效

提升头部企业引领力。全面梳理成熟期、成长期、培育期企业，“一企一策”加大对存量企业帮扶解困力度。加力扶持本土优质企业发展，推动京辉、创永、瑞柯等企业提档扩能，支持乐邦、智创等企业建设智能车间和智能生产线，助力经纬辉开、熙可、都成等骨干企业打造数字化转型标杆。加快企业品牌推广平台建设，扩大恒伟、诺方舟等企业自主品牌影响力。持续实施新增规模以上工业企业行动，新增入统规模工业企业10家以上，新认定高新技术企业20家以上。

提升产业集群竞争力。以“智赋万企”为抓手，引导传统产业数字化、智能化、绿色化改造提升，持续推进重点产业倍增计划和产业培塑行动，支持电子信息、农产品精深加工、食品加工等产业改造升级，推动智能家居家电、轻纺时尚和生物医药产业拓群强链。推行“一链一策”，打好补链、延链、强链“组合拳”，推动睿信科技产业园、伟力创产业园自主建设，以大带小培育厨房小家电产业集群，精准支持和推动产业协同、企业协作、本地配套、市场开拓等。

提升产业园区承载力。聚焦“功能需求、管理模式、发展规划”等关键要素，深化产业园区管理体制机制改革，有效激发园区活力。持续开展“三类土地”清理，科学布局和预留产业项目建设空间，推动僵尸企业腾笼换鸟。扎实开展降本增效行动，推广分布式光伏，加快建设园区物流分拣中心，降低要素成本。加快产城融合发展，围绕产业工人的“吃、住、行、娱、购”和企业生产所需，完善园区公共服务配套，推进园区路网完善和管网改造，完成园区展示中心、轻纺产业园、智能家具家电产业园公租房三期交付使用。

科技创新项目：潇湘原味食品肉类预制菜原料保鲜及加工关键技术研究与示范，熙可食品特色水果采后减损保质关键技术研究与示范，陶源中药饮片高品质中药材饮片生产和药食同源食品关键技术研究与应用，伊园科技油茶集约化轻简高效栽培技术研究与推广，捷力泰超高灵敏度麦克风技术革新，和广生物科技油茶籽油现代绿色萃取及副产物高值化利用，星辰生物青蒿素生产线有机废气处理技术研究与应用。

产业项目：轻纺产业园，睿信达产业园，伟力创精密制造产业园，金顺美印刷包装产业园，智谷产业园，智创产业园，诺方舟产业园，京辉二期，瑞柯三期，钰丹物流园二期。

（三）聚焦全面振兴，着力在促进城乡融合发展上见行见效

推进农业现代化。全面落实粮食安全、耕地保护党政同责，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保耕地保有量不低于41.97万亩、永久基本农田保护面积不低于35.1万亩。高质高效推进高标准农田建设，确保粮食生产面积稳定在75万亩以上、总产6.5亿斤以上，引导中高端水稻种植3万亩以上。坚持“六良联动”，培育新型农业经营主体，推广新型农机，发展“水稻+N”生态种养模式。发展蛋鸡、蔬菜、油茶等特色产业，推进群盛禽业等项目建成投产，力争新建蛋鸡项目500万羽、蔬菜基地1万亩、油茶5000亩，生猪年出栏量稳定在80万头以上。加强农业品牌建设，新增市级龙头企业4家、大湾区蔬菜备案基地2家以上，保持绿色食品认证14个以上。

推进乡村全面振兴。认真落实有效衔接政策，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入学习“千万工程”经验，推动“和美湘村”建设由点上示范到面上提升，发展壮大村集体经济。推进“多规合一”实用性村庄规划，加强乡村空间设计和风貌管控，全面治理农村乱占耕地建房。完善农村基础设施，加强农村公路日常养护维修，推进垃圾治理、污水治理、改厕三年行动，新建改造农村公厕8座、户厕200座，提质改造乡镇污水处理厂7座、更新管道16.3公里。坚持“八入”思路，加强农村集体“三资”管理。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，推进移风易俗、破除陈规陋习、促进和谐稳定。

提高中心城区能级。围绕做强“一核”，主动谋划“冷零联城”，提前对接谋划永清广快速连接线，优化提升永州大道、湘江东路交通功能，配合抓好湖南省美术馆永州分馆建设。有序推进城市更新，推进保障性住房和“平急两用”设施建设。新开工老旧小区改造项目22个。科学推进“口袋公园”建设，将湘江西路片区打造成为城市休闲旅游生态圈。强化城市精细化管理，深入推进文明创建，持续推进垃圾分类，抓实综合整治，建设“智慧物业”“红色物业”。推进新型城镇化建设，实施城镇扩容提质行动，助力伊塘镇、蔡市镇、普利桥镇、上岭桥镇等打造重点中心镇和特色产业镇，形成“中心城区+特色城镇”互补格局。

城建项目：湘江东西两岸带状城市公园品味提升，永州火车站改扩建，垃圾分类、收集、转运一体化，建筑垃圾消纳及资源化利用处置场，黑臭水治理及水体沿岸改造，城市地下管网建设改造（陶源路南片区、天龙路片区、谷源路片区），湘江上游汇流区历史遗留废弃矿山生态修复，7个城中村改造。

（四）聚焦改革开放，着力在激活发展内生动能上见行见效

深化重点领域改革。牵紧经济体制改革“牛鼻子”，引导改革力量、精力、措施向招商引资、产业发展、项目建设、“三资”管理、社会治理等领域聚焦。深化零基预算改革，全面提升财政资金使用质效。规范政府购买服务和临聘人员管理。深化国有“三资”管理改革，实施国企改革深化提升行动，推进地产、房产、矿产、林权、债权、特许经营权等分类处置。推动要素市场化改革与农村生产要素数字平台建设，助力创新链与产业链、金融链、人才链精准对接、深度融合。完成农村集体土地二轮延包整区推进任务。深化集体林权、环境信息依法披露、生态环境损害赔偿、排污权有偿使用和交易等改革。

积极扩大开放合作。坚持向南向海向外发展，促进内外贸一体化发展，依托永州陆港跨境电商中心平台开拓海外市场。提前研究谋划邵永、永清广高铁经济发展，吸引更多人流、物流、资金流、技术流集聚。研究打通政策关节，力争将本地出口业务业绩体现在本地。抓好“湘商回归”“校友回湘”，提升招商小分队、异地商协会功能作用，提升产业链招商、以商招商质效，引进5亿元重大项目1个以上，投资5000万元以上项目30个，新注册湘商回归项目8个以上，湘商回归项目累计到位资金完成60亿元，外资完成450万美元。

持续优化营商环境。以降低企业综合运营成本为主攻方向，把“一网通办”“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手，健全重点事项清单管理和常态化推进机制，进一步降低企业制度性交易、物流、融资、用能、用工等成本。完善公平竞争审查制度，落实市场准入负面清单管理。加快信用体系建设，清理拖欠企业账款，坚持用力理旧账，持续“履约践诺”。开展规范涉企执法专项行动，严厉查处卡、拿、索、要等损害营商环境行为，依法保护企业产权和企业家权益，营造亲商、安商、护商的良好氛围。

（五）聚焦生态环境，着力在守护山水林田湖草沙上见行见效

推进污染防治攻坚提效。深入践行习近平生态文明思想，高质量完成环保督察反馈问题整改，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加强大气面源污染管控，严格实行城区禁燃禁放，落实湖南省秸秆综合利用若干规定，确保环境空气质量优良率93%以上。全面落实河长制和长江流域“十年禁渔”，协同推进排污口整治、测土配方施肥、小型病险水库除险加固等工作，确保国控、省控断面及水功能区水体改善、水质稳定达标。加强土壤污染风险管控，完成全国第三次土壤普查，推进农村面源污染治理，确保重点建设用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率92%以上。

推进生态保护修复提质。落实“三线一单”管控，常态化开展河库“清四乱”，完成跨界河流燕子岩河、泥河健康评价。科学开展国土绿化，完成3500亩省级生态廊道建设任务，抓好中央财政国土绿化示范项目、腾云岭国家森林公园基础设施和高标准油茶种植基地项目包装申报，争取省“森林乡村”建设项目落地落实。加强松材线虫病等重大有害生物防治，严厉打击破坏“林草湿”资源、猎捕候鸟及野生动物违法犯罪行为，守护好“千年鸟道”。

推进绿色低碳发展提速。落实能耗双控转向碳排放双控新要求，推动重点企业节能减排。推动节约型机关建设，引导全社会形成勤俭节约、低碳出行、绿色消费新风尚。构建以污染物削减绩效为导向的按效付费机制，推进下河线污水处理厂试点。探索“两山”转化路径，积极创建国家级生态文明建设示范区。推进“湘林碳票”开发和CCER林业碳汇开发合作项目实施。

（六）聚焦民生民利，着力在提升获得感幸福感上见行见效

促进高质量充分就业。完善就业公共服务体系，突出做好高校毕业生、农村劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作，统筹破解招工稳工与群众就业结构性矛盾，城镇新增就业5200人以上，新增农村劳动力转移就业4900人以上，确保零就业家庭动态清零。落实就业帮扶政策，开展职业技能培训3200人次以上，增加低收入者收入，扩大中等收入群体规模。深入开展根治欠薪专项行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

完善社会保障体系。稳妥有序实施渐进式延迟法定退休年龄改革。加强低收入家庭救助帮扶，加强低保对象、特困人员、孤残儿童、事实和准事实无人抚养儿童等重点人群救助保障。加强社保、医保等民生资金监管，切实守护好人民群众的“养老钱”“保命钱”。开展社区居家养老服务提升行动，推动长者食堂规范化管理运营。推进“阳光护蕾”、“萤火虫”行动、“关注青少年心理健康、守护青少年成长”三年行动、农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动。

办好人民满意教育。落实立德树人根本任务，加强大思政课建设。建立与人口发展相适应的教育资源配置和转换机制，推动城乡学校均衡发展，优化整合农村学校8所，普惠性幼儿园覆盖率达到92%，本科上线率逐年提升，中职学校办学条件达标率实现100%，适龄残障儿童送教上门比例降低到10%以内。进一步规范招生秩序。规范民办教育发展。落实“双减”要求。推行师德师风评价和中小学教师“区管校聘”管理改革。全面加强校园食品安全和膳食经费管理，全力防范化解校园食品安全风险。

提高健康冷水滩建设水平。推动“三医联动、六医协同”，推进城市医疗集团、县域紧密型医共体建设。推进“一院一特色”建设，完善市三医院“人、财、物”管理机制，以管理提升促进服务和效益提升。加强基层医疗卫生机构服务能力建设，加快梅湾、珊瑚社区卫生服务中心搬迁，推进仁湾卫生院提质改造。提升传染病监测预警能力。推行村医等级管理。大力发展中医药事业，打造中医特色优势专科。开展爱国卫生运动，实施慢性病周期管理和人均预期寿命提升行动。落实生育支持政策，促进人口长期均衡发展。落实药品耗材集中带量采购，推动医保支付方式改革，减轻群众就医负担。

繁荣发展文化事业和文化产业。自觉践行习近平文化思想，加强公共文化服务体系建设，广泛开展文化惠民活动，推进智慧图书馆、文化馆数字化建设，持续擦亮“阅读悦读•冷水滩”品牌。鼓励创作精品力作，以高质量吸引大流量，以大流量传播正能量，讲好冷水滩故事，提升冷水滩形象。加强文物和文化遗产保护传承利用，推进黄阳司非遗村镇示范点提质改造，实施李达故居复原陈列展示工程，打造活龙井铁路文创街区。做好旅游资源普查，探索文化与科技融合、文化与旅游融合有效途径，发展乡村旅游、文化体验、红色研学和精品民宿等业态，推动一批文旅项目落地、建设。

民生实事项目：打造乐业小站10个。加强高中薄弱学科和紧缺师资建设。开通二级及以上公立综合医院医保信用就医“无感”结算1家。新增家庭养老床位417张，开展居家养老上门服务2.82万人次。开展未成年人“五防”安全教育，康复救助残疾儿童280人。改造老旧小区22个。改造燃气管道7.6公里、户改740户，城镇居民用电“一户一表”改造4200户。新增城区公共停车泊位740个。完成S575杨村甸至普利桥段路面改善，启动S575牛角坝至马坪段路面改善，提质改造农村公路41.7公里。新增农村蓄水能力32万方。

（七）聚焦风险防范，着力在筑牢安全发展底线上见行见效

牢牢守住安全生产底线。持续推进安全生产治本攻坚三年行动和“三抓三查三严”行动，重点抓好交通问题顽瘴痼疾、消防安全、城镇燃气、建筑施工、“三危”行业、“五小”行业和烟花爆竹等领域风险隐患排查整治，深化“打非治违”，坚决遏制重特大事故发生。全面抓好防汛抗旱、地质灾害防治、森林防灭火等工作，不断提高本质安全水平。加强食品药品监管，让群众吃得安全、吃得放心。

强化金融债务风险防控。聚焦债务风险控总量，严格执行“七严禁”要求，严控新增债务，严堵债务“后门”；积极争取债务置换政策支持，守住不发生系统性风险底线。聚焦房地产风险去存量，健全房地联动开发动态监测管理机制，促进房地产市场平稳健康发展。聚焦金融风险防变量，推进中小金融机构改革化险，健全金融风险处置常态化机制，开展非法集资风险排查整治和重大案件攻坚，把各类风险隐患消除在萌芽状态。

全力维护社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，常态化推行政法“五老”+“好邻居”调解，深化风险隐患源头治理。持续开展“社区夜话”活动，加强法律援助、社区矫正、安置帮教、法治宣传等工作，推进综治中心规范化建设，推进公安工作现代化，提升新质公安战斗力，打造社会治理现代化冷水滩品牌。常态化开展扫黑除恶、“利剑护蕾”、禁毒斗争、打击电诈，依法严厉打击黄赌毒、侵害老幼妇权益等违法犯罪活动。

三、加强政府自身建设

各位代表！政以实干，业由笃行。我们将以政治建设为统领，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、拥护“两个确立”，做到“两个维护”，始终坚定自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，积极探索基层治理体系和治理能力现代化“冷水滩模式”。

坚持治权与治责相结合，优化“权责一致”治理机制。有权必有责，用权必负责。坚持规范用权，落实民主集中制，规范自由裁量权，杜绝擅权、揽权、滥权，杜绝不作为、缓作为、乱作为，让人民赋予的权力真正服务人民；破除“坐而论道，不知何道”“知其然，不知所以然”，加强各类专业知识学习培训，确保作决策、出政策、上项目、用资金、解难题，经得起历史、人民、实践和法纪、审计、巡视巡察检验。坚持权责统一，落实政府部门权责清单，进一步理顺上下左右之间工作和决策机制，杜绝以属地责任“一交了之”、以部门责任“一推了之”、以领导责任“一告了之”。坚持减负赋能，坚决取消不必要的督查考核，砍掉不必要的会议文件，落实“三个区分开来”，健全激励保障和容错纠错机制，构建明责与知责、履责与尽责、督责与问责相统一的闭环机制。

坚持治财与治事相结合，夯实“财事匹配”治理基础。大钱是方向，小钱是导向；花钱必问效，无效必问责。坚持开源聚财，实施财源建设提质行动，把向上争资、向外引资、向内挖潜有机结合起来，形成共建共管共享财源的强大合力。坚持为民理财，量力而行、尽力而为，优先保障民生支出，兜牢兜实基本民生底线。坚持节约用财，锱铢必较、毫厘必省，引导每个单位和个人把公家的事和钱当成自家的事和钱管理，把每一分钱都花在刀刃上，全力保“三保”、保安全、保应急、保重点。坚持依法管财，以收定支、以事定钱，严肃财经纪律，完善管理制度；更好发挥“府院联动”“府检联动”机制作用，理直气壮同一切侵占国有资产资金资源的行为斗争到底。

坚持治法与治德相结合，提升“德法融合”治理效能。法律是成文的道德，道德是内心的法律。坚持以法促治，深入贯彻习近平法治思想，深化法治政府建设，主动接受人大、政协和纪检监察、社会舆论监督，强化审计、财会、统计监督，办好代表议案建议和委员提案；坚持科学民主依法决策，推进依法行政和政务公开，推进严格规范公正文明执法。坚持以德辅治，全面加强社会主义核心价值观教育，发挥文化浸润人心、滋养正气的作用，让文人文学文艺文章绽放新时代文明之光，弘扬真善美，鞭挞假恶丑，明大德、守公德、严私德，守牢意识形态阵地，以优良道德风尚引领社风民风家风。

坚持治制与治风相结合，构建“标本兼治”治理格局。制度和作风建设是政府治理的重要保障。坚持在问题整改中加强制度建设，深化巡视巡察、环保督察、审计统计督查反馈问题整改，堵塞权力集中、资金密集、资源富集等重点领域监管漏洞，打破“潜规则”，遵守“明规矩”，严防“灯下黑”。坚持在履职尽责中加强作风建设，巩固拓展党纪学习教育成果，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决杜绝“多做多错，不干不错”“手上不动，嘴上不停”“不愿干事，坐等升级”“对上笑脸、对下冷脸”等作风作派，建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。坚持在正风肃纪反腐中加强廉政建设，敢于斗争、善于斗争，自觉落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让人民群众在一点一滴变化中真正感受到“就是不一样”，让清正、清廉、清明成为冷水滩鲜明底色。

各位代表！习近平总书记指出：我们的目标很宏伟，也很朴素，归根到底就是让老百姓过上更好的日子。大道至简，实干为要。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，锚定“三高四新”美好蓝图，在区委坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干、改革创新、砥砺奋进，坚决扛牢永州高质量发展“主战场”“排头兵”“主力军”使命担当，为全面提升中心城区“首位度”、谱写中国式现代化冷水滩篇章而努力奋斗！

名词解释

1.“三高四新”：打造国家重要先进制造业、具有核心竞争力的科技创新、内陆地区改革开放的高地，在推动高质量发展上闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的湖南新篇章。

2.“十个统筹”：省委十二届五次全会提出的“统筹好稳和进、立和破，统筹好稳增长和稳预期，统筹好扩内需和优供给，统筹好现代化产业体系建设和区域协调发展，统筹好城市和农村，统筹好园区内和园区外，统筹好‘条’和‘块’，统筹好发展经济和改善民生，统筹好开源和节流，统筹好高质量发展和高水平安全”。

3.“八大行动”：产业培塑行动，创新提升行动，激发需求行动，改革攻坚行动，主体强身行动，区域共进行动，安全守底行动，民生可感行动。

4.“六大战略支点”：战略使命：在全省版图中增加永州分量。战略目标：加快建设“三区两城”，即加快建设融入粤港澳大湾区引领区、湘南湘西承接产业转移示范区、对接东盟开放合作先行区、国家区域性综合交通枢纽城市、文化生态旅游名城。战略方向：坚持向南向海向外。战略格局：构建“一核两轴三圈”区域经济格局。“一核”，即加快推进零冷联城，打造市域核心增长极。“两轴”，即在市域北部打造以先进制造和高新技术产业为主的经济发展轴，在市域南部打造以高加工度工业为主的经济发展轴。“三圈”，即推进中心城区与祁阳、东安、双牌一体化发展，打造30分钟“同城圈”；推进中心城区与县及县域之间的快速通道建设，打造60分钟“协同圈”;利用高铁、航空快速通道，全面对接粤港澳大湾区、长江经济带、成渝地区双城经济圈、东盟自贸区，形成90分钟“融入圈”。战略抓手：通道、平台、产业。战略执行计划：半年谋划、一年起跑、两年加速、一年半冲刺。

5.“三重一主”：重点企业、重大项目、重要工作和主要经济指标。

6.“三走三抓”：走上去抓争资上项，走出去抓招商引资，走下去抓帮扶解困。

7.“一主一特”：以智能家居家电为主导产业，以轻纺时尚为特色产业。

8.“四上”企业：规模以上工业企业、房地产企业和有资质的建筑业企业、限额以上批发零售住宿餐饮业企业、规模以上服务业企业。

9.“社区夜话”：通过在夜间组织社区居民、物业公司、街道社区干部、网格专职工作者、楼栋长等人员进行面对面的交流和协商，更好解决群众急难愁盼问题而开展的一种基层治理模式。

10.专精特新：专业化、精细化、特色化、创新能力强

11.“三类”项目：超长期国债、中央预算内和专项债券项目。

12.农村生产要素“12321”市场体系改革：搭建“1”个要素交易平台；完善要素融资、要素托管“2”套保障体系建设；建立要素市场化服务中心、农村资产资源管理中心、产业大数据应用中心等“3”个运营中心；创新资源资产化数字认证、生态价值化流通认证“2”个服务理念；完善“1”套要素市场化闭环管理运行机制。

13.农村集体“三资”管理：对农村集体经济组织的资金、资产和资源进行管理的一系列活动。

14.“两项补贴”：困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补。

15.“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

16.“三抓三查三严”：抓思想认识、抓责任落实、抓安排部署，查设备设施、查人员能力、查台账资料，严格宣传引导、严格问题整改、严格追责问责。

17.“三危”行业：危废、危旧、危化。

18.“五小”行业：小食品经营及加工单位（含小食品店、卤食店、职工食堂、糕点、冷饮等）、小理发美容店、小旅店（旅社、招待所）、小浴室（含洗浴、沐足）、小歌舞厅（含歌厅、舞厅、影剧院及娱乐场所等）。

19.政法“五老”+“好邻居”：聘请退休老法官、老检察官、老警官、老司法行政人员和老律师，组建政法“五老”调解队伍;聘请离任村（社区）组干部、党员、退休教师、热心老人、新乡贤、志愿者，组建“好邻居”调解队伍。

20.快反“135”机制：做优一个“三纵三横、纵向到底、横向到边”的警务快反体系;做强情报基础、指挥调度、遂行执行三个层面;创新落实人防、物防、技防、智防、制防“五大防控”措施，做实基层社会面防控。

21.“八五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）。

22.“五经普”：第五次全国经济普查。

23.“四大战略”：开放兴区、产业强区、生态立区、实体富民。

24.“五区”建设：中心城区发展核心区、承接产业转移先导区、乡村振兴引领区、综合交通枢纽先行区、生态文明建设示范区。

25.“五个必须坚持”：省委十二届八次全会暨省委经济工作会议提出：必须坚持实事求是，必须坚持均衡发展，必须坚持有所为、有所不为，必须坚持系统观念，必须坚持省市县“一盘棋”。

26.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新。

27.“三类土地”：批而未供土地、闲置土地和低效用地。

28.“智赋万企”：全面推动以人工智能为代表的新一代信息技术赋能千行百业数字化转型，构建数据驱动、人机协同、跨界融合、共创分享的智能经济形态。

29.“六良联动”：良种、良田、良法、良机、良技、良制。 

30.“水稻+N”生态种养模式：种植水稻的同时，在田里套养禾花鱼、泥鳅、龙虾、螃蟹、青蛙等水产品，提高种粮效益。

31.“千万工程”：2003年时任浙江省委书记的习近平同志亲自点题、亲自谋划、亲自部署推动的“千村示范、万村整治”工程。20年来，浙江持之以恒实施“千万工程”，从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，实现了浙江乡村由“脏乱差”到农业强、农村美、农民富的精彩蝶变，创造了整省全域推进乡村全面振兴的成功样板。

32.和美湘村：建设经济、政治、文化、社会和生态文明“五位一体”，集中体现规划美、产业美、环境美、风尚美、治理美和生活美的可持续发展乡村。

33.“八入”思路：资产入库、资金入账、资源入管、合同入规、权属入证、债务入统、管理入轨、责任入心。

34.国有“三资”管理：对国有企业的资金、资产和资源进行管理的一系列活动。

35.“履约践诺”行动：完善政府诚信履约机制，推动惠企政策落实到位、政府承诺兑现到位、政府和国企对民营企业欠账清欠到位，全方位提高公共政策实效和政府公信力。

36.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。

37.河库“清四乱”：对河道、水库水域管理范围内存在的乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题进行清理整治。

38.湘林碳票：在湖南省行政区域内权属清晰的林地、林木所产生的碳汇量，经过计量、监测、审核、登记、签发等程序而制发的温室气体自愿减排量凭证。

39.CCER林业碳汇：全称为China Certified Emission Reduction，即中国核证减排量，是一种代表温室气体减排量的权益凭证，指在中国境内通过特定程序认证和核实的、可用于温室气体排放权交易和履约的二氧化碳当量减排量。

40.“三医联动、六医协同”：“三医联动”即医疗、医保、医药三方面的联动改革，“六医协同”即“医药、医价、医保、医生、医疗、公卫”六方面的统筹。

41.乐业小站：通过统一的视觉形象、统一的数智服务系统，推动就业服务窗口前置，为辖区居民和企业提供政策咨询、求职招聘、职业培训、权益保障等“全链条”“一站式”家门口公共就业服务站点。

42.新时代“枫桥经验”：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

43.“三个区分开来”：把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。