冷政办发〔2025〕2号

永州市冷水滩区人民政府办公室

关于印发《冷水滩区区本级征拆安置遗留问题化解攻坚行动工作方案（2024-2028年）》的通    知

各乡镇人民政府、街道办事处，区直有关单位：

《永州市冷水滩区关于区本级征拆安置遗留问题化解攻坚行动工作方案》已经区委、区政府研究同意，请认真遵照执行。

永州市冷水滩区人民政府办公室  

2025年3月6日         

冷水滩区区本级征拆安置遗留问题化解

攻坚行动工作方案(2024-2028年)

为有效化解冷水滩区本级安置遗留问题，根据《中华人民共和国土地管理法》《湖南省土地征收程序规定》《永州市人民政府关于印发<永州市集体土地上房屋征收与补偿安置办法>的通知》（永政发〔2013〕28号）《永州市人民政府关于印发<永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法>的通知》（永政发〔2019〕4号）《永州市人民政府关于印发<永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法>的通知》（永政发〔2024〕4号）等法律法规和文件规定，结合冷水滩实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻以人民为中心的发展思想，把维护群众合法权益作为工作的出发点和落脚点。以盘活闲置资产、推进城市建设为重要抓手，聚焦区本级征拆历史遗留问题的化解。坚持用历史的视角看待问题、用法律的手段规范操作、在量力而行的基础上稳步推进，集中时间、集中力量，全力以赴化解区本级征拆历史遗留问题，为推动区域高质量发展创造良好条件。

二、基本原则

（一）坚持目标导向。以全面化解区本级征拆历史遗留问题为目标，明确工作方向和任务。通过深入调研，全面摸清遗留问题的底数，科学测算资金需求，合理制定化解方案。同时，厘清各部门职责，强化协同配合，确保各项工作有序推进，切实解决群众关心的实际问题，提升群众满意度。

（二）坚持依法依规依政策。严格遵循相关法律法规，坚持原有征收政策不变，确保政策的连续性和稳定性。对不同阶段的征拆项目，严格按照相应时期的征收政策进行安置补偿，做到公平公正、一视同仁。坚决杜绝突破政策、随意开口子，确保所有化解工作依法依规开展，经得起历史和人民的检验。

（三）坚持分类分批、稳妥有序。遵循“先易后难、先急后缓、分类分步、稳妥有序”的工作思路，按照遗留问题的性质、复杂程度和轻重缓急进行分类梳理，优先解决群众反映强烈、影响面广、易于推进的问题，逐步推动复杂问题的化解。对于情况特别复杂、矛盾特别突出的问题，要坚持依法依规、实事求是的原则，采取分类分步的方式，确保化解工作稳妥有序实施，防止引发新的矛盾和问题。

三、基本情况及安置人员类别

（一）基本情况

区本级安置历史遗留问题涉及安置项目29个，应安置人口1071人，其中用地安置315人、货币安置756人，应付安置款20821.87万元、已付3714.3万元、欠付17107.57万元。目前，已用地安置0人、货币安置64人，尚有692人货币安置未完全到位（统计截止时间为2024年7月2日，2024年第146次安置资格认定数据）。具体分布如下：

1.凤凰街道辖区。需安置项目22个，应安置人口865人，其中用地安置261人、货币安置604人，应付安置款16854.67万元、已付2827.3万元、欠付14027.37万元（其中安置费用13948.8万，用地安置人员过渡费78.57万）。目前，已用地安置0人，已货币安置到位58人，尚有546人货币安置未完全到位。

2.珊瑚街道辖区。需安置项目4个，应安置人口97人，其中货币安置97人，应付安置款2562万元、已付685万元、欠付1877万元。目前，已货币安置0人，尚有97人货币安置未完全到位。

3.菱角山街道辖区。需安置项目3个，应安置人口109人，其中用地安置54人、货币安置55人，应付安置款1405.2万元、已付202万元、欠付1203.2万元（其中安置费用1162万元，过渡费及奖励资金41.2万元）。目前，已用地安置0人，已货币安置6人，尚有49人货币安置未完全到位。

（二）安置人员类别。经排查摸底，梳理分类，将未安置到位人员分为五类人员：

第一类安置人员：用地安置，315人；

第二类安置人员：货币安置（17万/人），47人；

第三类安置人员：货币安置（28万/人），已拨付部分安置款的，192人；

第四类安置人员：货币安置（28万/人），未付安置款的，453人；

第五类安置人员：“第四类安置人员”中变更为选择房票购房、房票购地或者安置小区用地安置的。

四、目标任务

争取从2024年9月至2028年12月底，利用五年时间，逐年逐步化解区本级征拆安置遗留问题。

五、实施步骤

（一）2024年12月底前需完成的安置兑现工作

1.“第一类安置人员”用地安置兑现

（1）用地安置小区交地建房。在2024年12月底前完成紫霞安置小区二期规划手续办理、自然水系改道等相关前期工作，为用地安置人员建房提供场地做好准备。

（2）用地安置人员过渡费。过渡费共计78.57万元，在2024年12月底前全部兑现到位。

2.“第二类安置人员”货币安置兑现

在2024年12月底前全部兑现到位。“第二类安置人员”共计47名，其中：凤凰街道23人，已付91.2万元、欠付327.8万元；菱角山街道10人，欠付198万元（其中安置人员奖励费28万元）；珊瑚街道14人，欠付106万。合计631.8万元。

3.“第三类安置人员”货币安置兑现

在2024年12月底前兑现剩余安置款总额20%。其中凤凰街道198.6万元、珊瑚街道354.2万元、菱角山街道187.2万元，人员过渡安置费13.2万元。合计753.2万元。

4.“第四类安置人员”货币安置兑现

在2024年12月底前兑现剩余安置款总额20%。其中凤凰街道2525.6万元、菱角山街道11.2万元。合计2536.8万元。

5.“第五类安置人员”安置兑现

在2024年12月31日前，完成房源（国有工矿棚户区改造二期项目）交房工作；房票购地安置详见附件5、6。在2024年12月31日前，完成房票购地意向摸底工作；选择安置小区用地安置的人员，可选择在紫霞安置小区二期安置。选择后自动转为最新安置人员类型，原则上人员类型后期不再变更。详见附件5、6，

（二）2025年12月底前完成的安置兑现工作

1.“第一类安置人员”安置兑现

在2025年6月底前完成用地安置地块场地平整工作。在2025年9月30日前，完成用地安置地块勘探及场地压实工作。在2025年12月31日前，完成用地安置地块桩基础设计报审、预算报审及招投标等相关工作。

2025年12月底前兑现过渡安置费103.46万元（其中凤凰街道84.02万元、菱角山街道19.44万元）。

2.“第三类安置人员”安置兑现

在2025年12月底前兑现剩余安置款总额20%。其中凤凰街道198.6万元、珊瑚街道354.2万元、菱角山街道187.2万元。合计740万元。

3.“第四类安置人员”安置兑现

在2025年12月底前兑现剩余安置款总额20%。其中凤凰街道2525.6万元、菱角山街道11.2万元。合计2536.8万元（若有“第四类安置人员”选择变更为“第五类安置人员”，则安置款金额相应变化）。

4.“第五类安置人员”安置兑现

选择房票购地安置人员，2025年6月底前完成意向地块选择。2025年12月底前，完成相应地块挂牌出让工作。

（三）2026年12月底前需完成的安置兑现工作

1.“第一类安置人员”安置兑现

在2026年6月底前，完成安置小区房屋基础施工，交付用地安置人员建房，完成用地安置任务。

2025年6月底前兑现过渡安置费51.73万元（其中凤凰街道42.01万元、菱角山街道9.72万元）。

2.“第三类安置人员”安置兑现

在2026年12月底前兑现剩余安置款总额20%。其中凤凰街道198.6万元、珊瑚街道354.2万元、菱角山街道189.84万元。合计740万元。

3.“第四类安置人员”安置兑现

在2026年12月底前兑现剩余安置款总额20%。其中凤凰街道2525.6万元、菱角山街道11.2万元。合计2536.8万元（若有“第四类安置人员”选择变更为“第五类安置人员”，则安置款金额相应变化）。

（四）2027年12月底前需完成的安置兑现工作

1.“第三类安置人员”安置兑现

在2027年12月底前兑现剩余安置款总额20%。其中凤凰街道198.6万元、珊瑚街道354.2万元、菱角山街道189.84万元。合计740万元。

2.“第四类安置人员”安置兑现

在2027年12月底前兑现剩余安置款总额20%。其中凤凰街道2525.6万元、菱角山街道11.2万元。合计2536.8万元（若有“第四类安置人员”选择变更为“第五类安置人员”，则安置款金额相应变化）。

（五）2028年12月底前需完成的安置兑现工作

1.“第三类安置人员”安置兑现

在2028年12月底前兑现剩余安置款总额20%。其中凤凰街道198.6万元、珊瑚街道375.4万元、菱角山街道189.84万元。合计769.84万元。

2.“第四类安置人员”安置兑现

在2028年12月底前兑现剩余安置款总额20%。其中凤凰街道2525.6万元、菱角山街道11.2万元。合计2536.8万元（若有“第四类安置人员”选择变更为“第五类安置人员”，则安置款金额相应变化）。

对存在的个别疑难问题，在2028年12月底前全部化解到位。

六、工作要求

（一）加强领导，精心组织。区委区政府成立冷水滩区本级征拆安置历史遗留问题化解工作专班，由区委书记秦志军任顾问，区委副书记、区长李辉任组长，区委常委、常务副区长蒋欧林任常务副组长，区政府副区长陈志刚为执行副组长，区政府办、区发改局、区财政局、区住建局、区自然资源局、区土地和房屋征收事务中心、区消防救援大队、永州经开区冷水滩片区、潇湘兴业集团、凤凰街道办事处、珊瑚街道办事处、菱角山街道办事处等单位负责人为成员。工作专班下设办公室，由区政府办副主任奉保武任办公室主任，区自然资源局局长冯吉宝、潇湘兴业集团总理经杨顺荣、区土地和房屋征收事务中心主任蒋孟君任办公室副主任，负责统筹调度推进工作。建立健全联席会议制度，定期调度，及时研究解决推进过程中的重大问题，确保化解工作顺利开展。

（二）提高认识，压实责任。各责任单位要坚持以人民为中心的发展思想，站在服务全区经济发展、社会和谐稳定大局的高度，开展区本级征拆安置历史遗留问题化解工作；要成立由主要负责人任组长的工作专班，做到主要领导亲自抓、分管领导全力抓、工作人员专门抓，相关单位协同抓的工作格局。要结合各自职责分工，制定科学合理可操作的工作方案，强化举措，细化任务，确保化解工作落实地见效。

（三）严明纪律，强力推进。各责任单位要严守廉洁纪律，严格工作评估、审查、公示流程，杜绝在安置资格认定、补偿标准、安置房源、分配地源等环节以权谋私、收受贿赂，否则，严格依法依规依纪查处。要加强部门协同，形成工作合力，严格按照既定时间表，倒排工期，高质高效完成各项任务。相关街道办事处要积极宣传房票购房、房票购地和调剂为安置小区用地安置等政策，积极鼓励引导“第四类安置人员”选择变更为房票安置、房票购地安置或者安置小区用地安置。区财政局、潇湘兴业集团要加大资金筹集力度，确保及时足额拨付安置补偿及项目建设资金，切实保障被征拆群众合法权益。

附件：1.凤凰街道办事处项目征拆安置遗留问题情况摸底表

2.珊瑚街道办事处项目征拆安置遗留问题情况摸底表

3.菱角山街道办事处项目征拆安置遗留问题情况摸底表

4.冷水滩区本级项目征拆安置遗留问题情况摸底统计表

5.房票购房方案

6.房票购地方案

抄送：区委各部门，人武部，纪委监委。

      区人大常委会办，区政协办，区法院，区检察院。

永州市冷水滩区人民政府办公室    2025年3月6日印发