全区“两重”“两新”送解优专项行动方案

为深入贯彻党的二十届三中全会精神，加强党中央、国务院和省委、省政府各项政策宣传，推动政策举措落实落地，根据《永州市人民政府办公室关于印发〈全市“两重”“两新”送解优专项行动方案>的通知》要求，结合全区已开展的“走下去抓帮扶解困”行动，决定于2024年9月在全区深入开展“两重”“两新”送解优专项行动，进企业送政策、解难题、优服务，进一步推动全区经济高质量发展，特制定本专项行动方案。

一、目标任务

紧扣高质量发展这个首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，统筹“八大行动”工作，大力开展“三走三抓”，把实施“两重”“两新”送解优专项行动同贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，进一步落实“四下”基层制度，常态化开展“走找想促”服务，持续优化干部作风，围绕“规上”企业，深入走基层、入园区、进企业，打通政策落实的“最后一公里”。集中推动解决一批企业群众急难愁盼问题，通过专项行动切实增强紧迫感和使命感，锚定目标主动扛指标、扛任务、扛责任，抢抓机遇、政策赋能、助企解难，吹响集结号、提振精气神，确保“三季度提升、四季度赶超”，坚定不移完成全年经济社会发展目标任务。

(一)送政策“全覆盖”，加强政策解读。相关区直部门要重点围绕“两重”“两新”相关政策，结合《项目大谋划谋划大项目行动方案》《湖南省超长期特别国债资金支持消费品以旧换新实施方案》等政策的出台，及时梳理“两重”“两新”政策清单、并制定分领域实施方案和细则，于9月9日前报区工作组。召开启动对接会，解读一批政策、交办一批任务、收集一批建议。通过政府门户网站滚动推送、主流媒体专栏解读、政策重点巡回培训等方式，打通政策“最后一公里”，切实帮助企业及时了解和用好用足政策。

(二)解难题“走上门”，服务“三重一主”。区工作组分批次深入园区、企业，召开企业座谈会、交流恳谈会，了解诉求、摸清问题，建立问题清单，及时协调、转办、交办问题。要聚焦“三重一主”(重点企业、重大项目、重要工作和主要经济指标)抓调度，对收集的问题进行台账管理，建立“问题收集-解决办理-跟踪问效-寻找症结-推动解决”的工作闭环，推动各项问题诉求件件有回音、事事有落实。一是紧盯重点企业。对全区“四上”企业、拟入统企业采取点对点的方式进行精准帮扶解困，切实解决实际问题，提高企业生产经营效益，进一步提振经济发展信心，为顺利完成全年目标任务提供坚强保障。二是紧盯重大项目。加快省、市、区重点项目建设，推动产业项目投产达效，促进形成更多实物工作量和产出效益，确保全面完成年度计划，争取超进度完成。积极调动企业积极性，精准结合市场需求和企业优势，谋划生成一批重大产业和科技攻关项目。三是紧盯重点工作。加快“三个高地”标志性工程建设，加快推进“4×4”现代化产业体系建设，坚持以科技创新赋能产业发展，培育和发展一批新的产业增长点。组织老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业，开展系列供需对接活动和应用场景大会，提高各方对“两重”“两新”的参与度，促进企业和消费者“能换则换”,进一步释放消费潜力。强化冷水滩产品推介，持续完善优势产业、优势产品“两优”清单。优化改善型住房、新能源汽车、智能家电等市场供给，开发和培育数字消费、绿色消费、健康消费，培育餐饮购物、文娱体育、养老托育、国货潮品等消费新场景和新消费增长点。四是紧盯主要经济指标。加强对GDP基础指标和规工、固投、社零、进出口、地方财政收入、地方税收、商品房销售面积等主要经济指标的运行监测，特别是要加强短板弱项指标的调研与服务，确保完成年度目标任务。

(三)优服务“全方位”，优化助企服务。将涉企服务从末端向前端前移，变“坐等上门”为“主动敲门”,全区派出干部每人联点一个企业，归口式收集联络点的基层诉求、企业困难，及时提供精准服务。聚焦企业反映的共性问题，重点从放宽市场准入、促进公平竞争、强化要素支撑、提升政府诚信、加强法治保障等方面完善制度，打通制约经营发展的堵点痛点难点问题。围绕企业面临的个性问题，制定针对性举措，着力帮助企业化解发展难题、提振发展信心、增强发展后劲。围绕制约企业发展的政策性、机制性等问题，认真研究出台一批有实效的政策措施，推动形成更多制度集成创新成果。围绕资金、用工、用能、用地、供应链等要素瓶颈，坚持需求导向，有效统筹各类资源，增加要素供给，全力推进相关项目加快建设，全力保障企业生产经营稳定和产业链供应链畅通。

二、组织机制

(一)组织架构

1.区级架构。成立区级“两重”“两新”送解优专项行动推进机制（以下简称“区推进机制”），由区人民政府区长担任总召集人，区人民政府常务副区长担任召集人，区人民政府各副区长参加。区委宣传部、区政府办（金融协调室）、区发改局、区数据局（行政审批服务局）、区教育局、区科工信局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、市生态环境局冷水滩分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区文旅体局、区卫健局、区林业局、区市场监管局、区供销社、区融媒体中心等为成员单位。

工作专班下设7个工作组和办公室，由区发改局、区科工信局、区财政局、区商务局、区市场监管局、区住建局6个区直部门各派1-2名副科级及以上领导担任组长，各成员单位抽调一批熟悉业务的干部任成员，每组6人(其中每组均由区发改局、区科工信局各派1名干部参加)。7个工作组负责19个乡镇街道及园区，开展好“送解优”专项行动。

区推进机制办公室设在区发改局（区优化办）,负责统筹日常工作。区政府办联系发改工作的副主任、区发改局局长任办公室双主任，区优化办主任任办公室副主任。办公室下设4个专班。

1.综合专班：区政府办牵头，由区政府办联系副主任任综合专班负责人。成员单位包括：区政府办（金融协调室）、区发改局、区科工信局、区财政局、区商务局。主要职责：统筹协调全面工作，联系协调各成员单位、工作组，调度工作进展，起草工作简报、汇报、总结等各类综合材料，汇总收集对当前经济运行和发展的意见建议。

2.政策专班：区发改局牵头，由区发改局分管副局长任政策专班负责人。成员单位包括：区科工信局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区商务局。主要职责：全面梳理“两重”“两新”政策，按相关工作部署出台政策实施细则，汇总形成政策清单，组织开展政策的宣传、宣讲、解读和培训。

3.服务专班：区发改局牵头，由区发改局分管副局长任服务专班负责人。成员单位包括：区政府办（金融协调室）、区科工信局、区自然资源局、区交通运输局、市生态环境局冷水滩分局、区水利局、区商务局、区市场监管局。主要职责：收集、梳理企业发展中的问题诉求，集中交办，跟踪督办，协调解决企业困难。

4.宣传专班：区委宣传部牵头，由区委宣传部副部长任宣传专班负责人。成员单位包括：区发改局、区科工信局、区商务局、区数据局（行政审批服务局）、区融媒体中心。主要职责：将国省市区“两重”“两新”等政策细分成小政策，通过各种媒体分门别类进行长周期宣传和政策解读。其中，在永州日报、各相关部门门户网站开设专栏推送。

(二)工作机制

1.信息调度机制。建立“周调度、旬通报”制度，区政府领导工作开展情况由区政府办对口股室分别负责及时向区推进机制综合专班报送，重大问题即时报送。“周调度”聚焦政策落实、困难化解、服务提升等动态进展，突出行动中行之有效的经验做法和新思路新举措，反映基层运转、企业经营等困难。“旬通报”全面总结展示行动进展、工作成效，通报机制建立、政策落实、信息报送、宣传引导、问题办理等工作情况等问题。每周三、每旬8日前将调度情况报区推进机制综合专班，于每周四、每旬9日前报送市推进机制综合专班。区政府系统各部门开展情况由区政府办相关股室分条线收集汇总并报区推进机制综合专班。

2.问题交办机制。坚持属地原则，分级分类解决好企业问题、基层难题和群众诉求。区推进机制办公室收到市推进机制办公室交办问题后，分发给各相关区直单位处理，区直单位解决不了的报区推进机制办公室，由区政府领导协调研究解决，区人民政府解决不了的问题，报市推进机制办公室

协调研究解决。同时，要积极借助政务窗口、热线电话、服务平台、政企微信群等多种渠道，及时梳理企业、群众问题诉求。

3.服务销号机制。区政府督查室统筹，对收集的问题建立台账，解决一个、销号一个，加强对政策落实、问题整改的跟踪问效。加强定期调度，把问题办结率和稳投资稳预期稳增长成效作为重要指标，对机制建立、工作进展、政策落实、问题化解等情况进行跟踪，对解决问题流于形式、推诿拖拉的作为典型案例予以通报批评，对措施务实、成效突出的予以通报表扬。

三、实施步骤

(一)部署发动(9月上旬)。召开“两重”“两新”送解优专项行动动员部署会。区直单位抓紧梳理“两重”“两新”等方面政策，各级各有关单位抓紧制定相关工作方案。明确各工作组人员及联点方案，制定巡回宣讲方案等。

(二)集中上门(9月中下旬)。按照联点方案，每个工作组深入联点乡镇街道、园区(不少于3次、每次不少于3天),巡回宣讲、培训指导有关工作，并收集问题、协调解决。

(三)总结汇报(9月底前)。认真总结本次行动工作成效、工作经验，报区委区政府。对好的做法予以固化，形成常态长效机制，并择优呈报市委市政府；对在9月底前难以解决的问题，明确责任单位，持续抓好落实。

四、工作要求

(一)抓紧启动实施。区工作专班、工作组要迅速配齐到位，选优派强干部参与。请各区级相关单位将人员名单于2024年9月3日前报区推进机制综合专班。各级各有关单位要高度重视、精心组织，认真梳理政策，主要负责人要亲自研究、亲自部署，杜绝形式主义和官僚主义。要加强对联点联企干部的业务指导和培训，让每名参与的干部熟悉掌握政策措施、行动要求、服务内容等，确保行动按时启动实施。

(二)确保行动实效。区工作专班要对照主要任务，结合本辖区和企业实际，精准推送政策包，帮助企业对接有关部门和园区，推动政策应享快享、应享尽享。区工作专班办公室要加强统筹调度，及时汇总梳理困难问题，推动政策落实落地和涉企问题解决，确保行动取得实效。

(三)严守各项纪律。区工作专班干部要推动构建“亲清”政商关系，以企业满意为标准，聚焦政策宣传解读和贯彻落实，帮助企业协调解决当前突出困难问题。要严守党纪国法，做到帮忙不添乱、不干预企业正常经营活动、不增加企业负担，严禁任何形式的“索拿卡要”。