2020年4月，冷水滩区政府出台了《冷水滩区工程建设项目审批制度改革实施方案》（冷政办发[2020]7号）（以下简称实施方案），现将政策内容解读如下:

一、文件出台的背景及意义:

2018年5月工程建设项目审批制度改革试点开展以来，按照国务院部署，对工程建设项目审批制度实施了全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。2018年11月28日湖南省人民政府办公厅出台《关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》（湘政办发[2018]76号），本意见自2019年1月1日起施行，2019年1月1日后申报项目建议书的政府投资建设项目或申报项目核准（备案）的社会投资建设项目按照本意见执行。2019年5月15日，湖南省住房和城乡建设厅关于印发《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》的通知（湘政办发[2019]24号），2019年9月29日，永州市人民政府办公室印发《永州市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知（永政办发[2019]15号）。

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，该《实施方案》的出台，是推进全区政府职能转变和深化“放管服”改革的重要举措，坚持以问题为导向，能减则减、能放则放、能并则并、能转则转、能调则调，推动流程优化和再造，切实优化审批服务，加快构建工程建设项目审批和管理体系，以优良的政务服务激发市场活力，打造一流营商环境。

二、文件起草依据和过程：

（一）文件依据：

1.以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

2.习近平总书记对工程建设项目审批制度改革的重要指示和批示

3.湖南省人民政府办公厅《关于推动工程建设项目审批制度改革的指导意见》（湘政办发[2018]76号）

4.湖南省住房和城乡建设厅关于印发《工程建设项目审批制度深化改革实施方案》的通知（湘政办发[2019]24号）

5.永州市人民政府办公室印发《永州市工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知（永政办发[2019]15号）。

（二）文件起草过程：

2020年3月，冷水滩区工程建设项目审批制度改革领导小组办公室根据中央、省、市的有关文件精神要求，完成了《实施方案》文件起草，经区政府办审核并向区直有关的13个部门征求了意见，同时按照规范性文件审批的程序要求报区纪委、区司法局相关部门审定，于2020年4月24日，冷水滩区人民政府办公室下发了关于印发《冷水滩区工程建设项目审批制度改革实施方案》的通知（冷政办发[2020]7号）。

三、文件主要内容

本方案总共分为八部分。其中，第一部分“指导思想”。贯彻党中央各项会议精神，坚持以人民为中心，以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标，以更快更好方便企业和群众办事为导向，加大转变政府职能和简政放权力度，全面开展工程建设项目审批制度改革。第二部分“改革内容”。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程(包括从立项到竣工验收和公共设施接入服务)，主要是房屋建筑和城市基础设施等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程；覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。第三部分“主要目标”。明确了几个重要的时间节点，2019年10月30日前，理顺全区工程建设项目审批机制，规范审批运行，为工程建设项目审批事项全过程进入湖南省工程建设项目审批管理。系统进行网上办理打下坚实基础。2019年11月l日以后，所有工程建设项目审批事项全过程进入湖南省工程建设项目审批管理系统进行网上办理。2019年底前实现工程建设项目审批“四统一”，即统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式；实现“120／100／70／60'”的改革总体目标。第四部分“统一审批流程”。主要包含以下几个环节：（一）精简审批环节。通过全面梳理工程建设项目审批事项、下放审批权限、合并审批事项、进一步转变管理方式、进一步调整审批时序来推进。（二）规范审批事项。（三）合理划分审批阶段。（四）分类制定审批流程。(五)实行联合审图和联合验收。(六)推行区域评估。(七)推行告知承诺制。第五部分“统一信息数据平台”。本区工程建设项目审批事项要通过湖南省工程建设项目审批管理系统办理，并结合我区实际，对接区互联网+政务服务平台以及各专业部门业务审批系统，在确保落实国家及省、市有关要求的基础上，按照“横向到边、纵向到底”的原则调整系统功能。第六部分“统一审批管理体系”。实行各审批阶段统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。第七部分“统一监管方式”。通过加强事中事后监管、加强信用体系建设、规范中介和市政公用服务来加强监管。第八部分“加强组织实施”。强化组织领导，成立冷水滩区工程建设项目审批制度改革领导小组，加强沟通反馈和培训，区住房和城乡建设局要建立上下联动的沟通反馈机制，及时了解工程建设项目审批制度改革工作情况，督促指导研究解决改革中遇到的问题。严格督促落实，将工程建设项目审批制度改革工作纳入年终绩效考核，列为政府重点督导内容。做好宣传引导，通过报刊、广播、电视、互联网、微信公众号、手机APP等多种方式，及时宣传报道相关工作措施和取得的成效。

四、政策的特点和创新举措

本《实施方案》与中央、省、市“工程建设项目审批制度改革”有关政策文件高度融合，并针对冷水滩实际制定，具有很强的针对性和可操作性。创新举措主要有以下几个方面：

一是审批事项做到“三集中三到位”。按照行政审批职能向一个科（股）室集中，承担审批职能的科（股）室向政务服务大厅集中、行政审批事项向网上办事大厅集中；“审批事项进驻大厅到位、授权到位、电子监察到位的“三集中三到位”要求，对照省政务中心梳理的涉及住建部门的审批事项全部进驻政务中心审批窗口。

二是不断简化程序。推行告知承诺制，在施工许可手续办理过程中，对于施工开工安全条件审查、建设资金落实、农民工工资保证金等由申请人按照要求作出书面承诺，实行承诺制办理。申报资料完善情况下，施工许可手续由原来的15个工作日缩短至5个工作日完成。

三是实行并联审批。主要包括合并审批环节、整合申报资料、推动“多图联审”。如，办理施工许可手续，对于“资金到位证明”、“施工合同、监理合同备案”等不再需要提供；将开工安全条件审查、质量安全监督手续与施工许可证合并办理。对申报资料进行梳理整合，将多个审批环节的申报资料整合为统一的申报资料清单。积极推进施工图设计、人防设计、消防设计等多图联审。

四是减少企业成本。施工图审查费用按照省里统一安排，实行政府购买服务，建设单位无需缴纳图审费，图审费用由财政全部承担，为企业减负优化了经济环境。

五、下一步打算

下步，将对《实施方案》进行贯彻落实，进一步推动全区工程建设项目审批制度改革工作，严格抓好落实，确保政策发挥实效。