“四无一并联”让群众共享便利

——冷水滩推进“放管服”改革纪事

近年来，冷水滩区为加快推进“放管服”改革，通过简政放权、放管结合来优化政府部门的政务服务，大胆创新推出“四无一并联”工作机制，不断减缩事项、简化程序、减省证明，做到应减尽减，推进政务服务再优化，不断激发市场活力，提升群众满意度和获得感，让群众成为社会治理的受益者，有力助推市域社会治理现代化，助力创建市域社会治理现代化试点地区。

“四无一并联”工作制度是冷水滩区行政审批制度的一项创新举措。其具体包括：无前置，即所有的行政审批没有前置证件材料，办理审批事项需要的前置证件如果已经办理，则通过系统查询确认无须提供复印件，如果没有办理则与当前审批事项一并办理；办理行政审批事项需要进行实地核查、现场勘验等的环节，在按照审批部门告知的条件签订承诺书后，即予先行作出审批决定。无证明，即办理政务服务事项不得要求申请人提供没有法定证明效能或者无法证明相关事项的证明，申请人无法提供相关材料又取消了证明的事项，一律采取签订告知承诺书代替。无收费，即除政府核定的收费项目外，办理政务服务不得收取任何费用，且必须为申请人提供免费打印、复印、帮代办、咨询、网办指导、快递寄件等服务。无跑腿，即申请人办理政务服务事项如因提供资料不齐全，必须一次性告知其应当满足的条件，让申请人“最多跑一次”就能办理好事项。并联办理，即一件事涉及多个审批事项的要同时并联办理。通过推行“四无一并联”，冷水滩区政务服务产生了质的飞跃。

——服务提升有温度。不断提升政务服务标准，窗口工作人员始终把群众放在第一位，对待办事群众和企业热情礼貌，举止文明，用最好的态度，提供最优的服务。同时，加强窗口工作人员对业务工作学习，工作人员对本部门所负责事项的申报流程、依据条件、所需材料、办理时限等都十分了解，能为前来咨询或办理业务的群众提供一次性告知，避免办事群众多跑冤枉路，缩短审批时间，提高办事效率。

政务大厅免费为办事企业和群众提供打印、复印、帮代办、咨询、网办指导、快递寄件等必要的便民服务，大大减轻群众办事费用、交通成本，给办事群众带来便利和实惠。

——方便群众有力度。通过落实“四无”，大大减缩前置证件材料，减化办事环节，取消不必要证明，积极推行告知承诺制，进一步提升政务服务效能，优化营商环境，让企业和群众办事只跑一次，一次就能办成。

全区共取消清单的前置许可证件材料147项、前置环节39项、取消清单的证明材料39项，除国家、省、市规定的不能实行“最多跑一次”的事项外，其他任何一件事“只跑一次”。此项举措优化了审批流程，精简了办事程序、减少了办事环节、缩短了办理时限，获得广大群众和企业的称赞。

——审批改革有进度。为实现只进一扇门，办成所有事，冷水滩区将全区行政审批部门的行政审批权集中到各自的审批股室，审批股室统一进驻区政务服务中心，对暂时无法进驻的单位采取设立分中心的方式加强管理，且要求分中心单位与其他单位相关联的事项必须进驻政务中心并委托综合窗口受理，提高“一件事一次办”效能，确保群众办事只需到政务服务中心或者分中心，在一个窗口递交相关材料即可，实现了“只进一门，只到一窗，只跑一次”，免去了群众来回奔波之苦。

——并联办理有速度。一件事涉及多个审批事项的要同时并联办理。冷水滩区不仅是全省率先落实“一件事一次办”的县区，已经实现了全部“一件事一次办”区级事项的办理。而且将工程项目建设的用地许可、立项报批、规划许可、施工许可、竣工验收五个环节，合并为用地立项规划、施工许可、竣工验收“三件事”，通过每件事“一件事一次办”并联审批，将工程项目建设总的审批时间压缩到了45个工作日以内，审批效率大大提高。

自“四无一并联”实施以来，冷水滩区共为企业和办事群众减少了大量的前置证件材料、前置环节、证明材料、跑腿次数、办件用时，方便了企业和办事群众，有效降低了老百姓生活成本和企业开办成本，极大地提升了老百姓的幸福感、获得感。