冷水滩梅湾潇湘豪庭小区“1·14”

一般机械伤害事故调查报告

2025年1月14日15时10分许，在冷水滩区潇湘豪庭小区发生一起环卫车辆伤人事故，事故造成1人死亡，直接经济损失 75万元。根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第 493 号）和省、市政府有关规定，2025年2月18日，冷水滩区人民政府成立了由区应急管理局牵头，区应急管理局党委书记、局长严小猛任事故调查组组长，区纪委监委、冷水滩公安分局、区人社局、区总工会、区环卫和园林绿化服务中心、冷水滩区梅湾街道办事处相关单位派员参加的冷水滩梅湾潇湘豪庭小区“1·14”一般机械伤害事故调查组。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，经过现场勘查、调查取证、技术分析，查明了事故发生的经过、原因，认定了事故性质和责任，对事故责任单位和责任人员提出了处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范和整改措施建议。

经调查认定，冷水滩梅湾潇湘豪庭小区“1·14”一般机械伤害事故是一起一般生产安全事故。

一、事故基本情况

（一）事故发生单位及相关单位概况

1.永州振洁环境服务有限公司。该公司2023年3月28日由永州市冷水滩区市场监督管理局核发营业执照，类型：有限责任公司（自然人独资）；法定代表人：艾军荣；统一社会信用代码：91431103MAXDE0373L；住所：湖南省永州市珊瑚街道潇湘大道华兴世纪城7栋101；成立日期：2023年3月28日；注册资本贰百万元整；经营范围：一般项目：环境卫生管理；市政设施管理；对外承包工程；物业管理；专业保洁、清洗、消毒服务；建筑物清洁服务；家政服务；工程管理服务；园林绿化工程施工；城市绿化管理；装卸搬运；住宅水电安装维护服务；再生资源回收（除生产性废旧金属）；劳务服务（不含劳务派遣）（除依法须经批准的工程外，自主开展法律法规未禁止、未限制的经营活动）许可项目：建设工程施工；城市生活垃圾经营性服务；城市建筑垃圾处置（清运）；餐厨垃圾处理：建筑劳务分包：建筑物拆除作业（爆破作业除外）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以批准文件为准）。

经调查，该公司在2024年6月1日与湖南诚昊生活服务有限公司永州分公司签订了《生活垃圾上门收集有偿服务合同》，永州振洁环境服务有限公司负责潇湘豪庭小区生活垃圾代运，垃圾代运时间：2024年6月1日至2025年5月31日。该公司未取得城市垃圾经营性运输服务许可证；2024年11月20日与唐*永签订《随车人员（挂桶师傅）雇佣协议》，以每月1800元人民币支付劳务报酬每月安全奖200元人民币雇佣唐科永。

2.湖南诚昊生活服务有限公司永州分公司。该公司负责人：王*盈；类型：有限责任公司分公司（自然人独资）；成立日期：2023年8月2日；经营范围：一般项目：经总公司授权开展经营活动（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动，具体经营项目以批准文件为准）；经营场所：湖南省永州市冷水滩区梅湾街道湘永路272号潇湘豪庭C栋2单元一楼。

经调查，该公司在2024年6月1日与永州振洁环境服务有限公司签订了《生活垃圾上门收集有偿服务合同》。

（二）事故发生单位安全管理情况

永州振洁环境服务有限公司经调查，未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；未建立安全生产教育和培训档案，未如实记录安全生产教育和培训时间、内容、参加人员以及考核结果等情况；安全生产教育只有口头教育，未组织培训。

（三）事故车辆及相关人员情况

1.事故车辆有关情况

湘MGT031特种车二其他，使用性质：非营运企业，发动机号Q240405600D，车辆识别代号：LVBV3JBB9RE11953，初次登记日期：2022年8月，检验有效期止：2025年8月27日，购买保险，投保公司：中国人寿财产保险股份有限公司湖南分公司，保险单号：6605072024431130004038。

2.车辆驾驶员有关情况

殷*吉，男，汉族，1962年11月7日出生，身份证号432902196211******，初中文化，冷水滩区人，于1995年11月获得机动车驾驶证，准驾车型 C1、C6，证号同身份证。

3.死者有关情况

唐*永，男，1960年2月12日出生，身份证号432902196002******，挂桶人员。

（四）事故发生经过

2025年1月14日15时7分许，殷*吉驾驶一台小型垃圾处理车在潇湘豪庭小区内行驶至潇湘豪庭B栋一单元门口，期间驾驶员殷*吉在驾驶室，等待唐*永处理垃圾桶，唐*永从小区内人行道步行到潇湘豪庭B栋一单元门口处理生活垃圾，15时8分许唐*永将收集的2个生活垃圾桶装载至垃圾车尾部操作台后，从2个生活垃圾桶中间空隙进入垃圾车车厢内进行操作，被运行的设备卷入导致死亡。

（五）人员伤亡和直接经济损失情况

事故造成1人死亡，直接经济损失75万元。

（六）事故应急处置及评估情况

事故发生后，湖南诚昊生活服务有限公司永州分公司物业立即拨打120和110进行现场处置，并保护现场，梅湾派出所出警人员到达现场后立即进行现场保护并通知两办及应急管理局，相关职能部门在事故处置过程中能按照各自职责密切配合、协调联动、应急处置。经评估，事故应急处置指挥得当、分工明确、协调有序、及时有效，没有造成次生事故，事故应急处置得当。

二、事故发生原因

（一）直接原因

唐*永安全意识淡薄，违规从2个生活垃圾桶中间空隙进入装载垃圾车车厢内进行操作，被运行中的设备卷入造成死亡是事故发生的直接原因。

（二）间接原因

永州振洁环境服务有限公司未对从业人员进行安全生产教育和培训，保证唐科永具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能导致事故的发生是事故发生的间接原因。

三、对有关单位和人员的处理建议

（一）建议给予行政处罚的相关单位

永州振洁环境服务有限公司未对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十八条之规定。建议由冷水滩区应急管理局根据相关法律法规对该公司进行相应处罚。

（二）相关职能部门履职情况

1.冷水滩区城市管理和综合执法局

冷水滩区城市管理和综合执法局主要职责：承担冷水滩区市容环境卫生管理方面的行政许可和行政处罚职责。

经调查，冷水滩区城市管理和综合执法局在城市生活垃圾经营性清扫、收集运输服务许可证办理上无上级市级单位授权，无办理相关许可证权限，但具有行政处罚职责，未对城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务性企业进行监督检查及排查全区从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务性企业是否具有许可证。

2.冷水滩区环卫和园林绿化服务中心

冷水滩区环卫和园林绿化服务中心主要职责：负责城区生活垃圾清运以及乡镇、街道垃圾站的生活垃圾转运工作。

经调查，冷水滩区未实行市场化运营，城市生活垃圾清运、转运由冷水滩区环卫和园林绿化服务中心负责，在对全区生活垃圾清运、转运工作中未发现不具有城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务性许可证的企业在从事城市生活垃圾经营性活动，在发现企业从事城市生活垃圾经营性活动后未向上级部门上报。

3.冷水滩区梅湾街道办事处

冷水滩区梅湾街道办事处主要职责：组织本社区（村）实施开展生活垃圾分类工作。

经调查，冷水滩区梅湾街道办事处制定了垃圾分类计划，召开了垃圾分类工作部署会，开展了《春风送暖学雷锋，垃圾分类我先行》等一系列活动。

（三）处理建议

1.曾**，男，冷水滩区城市管理和综合执法局副局长，负责市容环境卫生、餐厨垃圾、垃圾分类等工作，未对辖区建立和完善生活垃圾分类工作的监督检查制度，未对生活垃圾分类管理责任人和从事城市生活垃圾收集、分类运输、分类处理服务的单位进行监督检查。建议由冷水滩区纪委监委根据相关规定进行追责。

2.陈**，女，冷水滩区环卫和园林绿化服务中心副主任，分管城市生活垃圾收集、垃圾转运等工作，未对全区的生活垃圾收集、转运经营性公司无城市生活垃圾清扫、收集运输服务许可证上报区城市管理和综合执法局。建议由冷水滩区纪委监委根据相关规定进行追责。

（四）其他建议

1.建议冷水滩区城市管理和综合执法局向区人民政府作出书面检查。

2.建议冷水滩区环卫和园林绿化服务中心向区人民政府作出书面检查。

四、事故防范整改措施建议

“1.14”事故教训深刻，根据事故发生的原因和事故调查发现的有关问题，为深刻吸取事故教训，有效防范类似事故的重复发生，事故调查组提出如下有关事故防范和整改措施建议意见：

（一）提高政治站位，严格履行行业监管责任

冷水滩区城市管理和综合执法局要认真贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，进一步落实行业监管职责，完善监管工作机制，精准研判各行业领域重大安全风险，对全区在从事城市生活垃圾收集清运的企业进行排查，规范行业确保本行业安全生产形势稳中向好。

（二）依法履职尽责，认真落实安全管理责任

冷水滩区环卫和园林绿化服务中心要深刻吸取事故教训，增强安全生产主体责任意识，认真开展安全风险辨识、评估与隐患排查治理工作，建立安全生产风险与隐患清单台账，构建安全生产风险分级分类管控和隐患排查治理双重预防长效工作机制，发现问题及时上报上级部门。

（三）突出行业特点，切实加强应急处置能力

各生产经营单位要坚持和深化安全生产教育培训的长效机制，广泛深入开展安全生产和应急管理教育培训，结合行业特点开展应对各种突发事件的专项演练，确保从业人员具备必要的安全生产和应急知识，掌握风险防范技能和事故应急处置措施，强化作业人员以自身安全为根本的工作理念，倡导“安全作业、文明作业、规范作业”的风尚。

冷水滩梅湾潇湘豪庭小区“1·14”一般机械伤害事故调查组

2025年6月6日