2026年3月30日上午11时许，永州市冷水滩区开泰广告营业部工作人员在万达广场的佳惠超市安装广告灯箱过程中，触电后从1.9米左右的楼梯上摔下，头部着地导致死亡，经120抢救无效死亡，直接经济损失约123万。

依据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等法律法规规定。经区人民政府批准，成立了由区应急管理局牵头，冷水滩公安分局、区人社局、区总工会、区城市综合管理执法局、区市场监督管理局、曲河街道办事处参加的冷水滩曲河街道“3·30”一般坠落事故调查组（以下简称调查组）。

调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、检验鉴定、调阅资料、人员问询和综合分析，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了人员追责问责和防范整改的措施建议。

经调查认定，冷水滩曲河街道“3·30”一般坠落事故是一起一般生产安全责任事故。

一、事故发生有关单位基本情况

（一）永州市冷水滩区开泰广告经营部

该经营部成立于2015年8月20日，经营者：钱*玲，类型：个体工商户，社会统一代码：92431103******，经营场所：湖南省永州市冷水滩区中央新城五期H区第105号商铺，组成形式：个人经营，经营范围：广告设计、广告制作发布服务；照相、复印服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

经调查，钱*玲未安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费，未安排经费购买劳动防护用品发放给临时施工人员，未按规定保证安全生产所必需的资金投入，致使施工现场不具备安全生产条件。

（二）永州市冷水滩区饭爷炒饭馆

该饭馆成立与2026年3月24日，经营者：李*秀，类型：个体工商户，社会统一代码：92431103******，经营场所：湖南省永州市冷水滩区佳慧超市内负一楼熟食区，组成形式：个人经营，经营范围：许可项目：小餐饮；食品销售；食品互联网销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

经调查，李*秀与开泰广告经营部钱*玲商谈好后，以240元一平方的价格把饭爷炒饭馆档口广告灯箱的安装业务承揽给永州市冷水滩区开泰广告经营部，总价1538元,未签订广告安装合同，未与钱*玲签订专门的安全生产管理协议，未与钱*玲明确各自的安全生产管理职责。

（三）永州市湘南佳慧百货有限责任公司

该公司成立于2021年6月18日，法人代表：汤*华，类型：有限责任公司，社会统一代码：91431103*******，经营场所：湖南省永州市冷水滩区进贤路万达广场，经营范围：百货零售：实体店及网络销货：五金、交电、日用化工产品、日用杂货、百货、针棉织品、通讯器材、金银玉器、眼镜、音像制品、摄像器材、钟表、工艺美术品、电于产品、装饰品、服装、鞋帽、文化用品、玩具、农副产品、机电产品（不含小轿车）、化工原料（不含危险品）、电脑耗材、包装物耗材、II类医疗器械销售：民族服饰制作、销售等。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

经调查，2026年3月24日,永州市湘南佳慧百货有限责任公司与冷水滩区万达广场佳慧超市内饭爷炒饭馆李*秀签订了商品陈列综合协议，协议涉及陈列费用，未涉及双方的安全管理义务及安全协议；未与李先秀签订专门的安全生产管理协议，约定各自的安全生产管理职责。

（四）项目基本情况

1、项目名称：广告灯箱安装；

2、项目地点：冷水滩区万达广场佳慧超市内饭爷炒饭馆档口。

（五）相关人员基本信息

1、郭*金，男，出生日期：1972年7月27日，身份证号码：432902197*******；广告灯箱安装人员，是永州市冷水滩区开泰广告经营部临时聘请施工人员，未签订劳动合同。

2、钱*玲，女，出生日期：1985年12月13日，身份证号码：431103198******，是永州市冷水滩区开泰广告经营部经营者，是冷水滩区万达广场佳慧超市内饭爷炒饭馆档口的广告灯箱业务承揽人。

3、李*秀，男，出生日期：1993年11月10日，身份证号码：4312021******，是永州市冷水滩区饭爷炒饭馆经营者，是广告灯箱的定作人。

二、事故经过及应急救援情况

（一）事故经过

2026年2月初，佳慧超市招商人员与饭爷炒饭馆李*秀口头约定，李*秀在永州市冷水滩区佳慧超市内承租档口开炒饭档口，佳慧超市收取2000元每月档口费用以及每个月档口营收入的3%，3月24日，佳慧超市与饭爷炒饭馆李*秀签订了一份商品陈列协议。2026年3月24日，万达广场佳慧超市内饭爷炒饭馆李*秀联系永州市冷水滩区开泰广告经营部钱*玲商谈好后，饭爷炒饭馆档口广告灯箱的安装业务以240元一平方的价格由永州市冷水滩区开泰广告经营部承揽，总价1538元,未签订合同。2026年3月29日李*秀交付300元定金给永州市冷水滩区开泰广告经营部钱*玲。2026年3月30日上午10时，永州市冷水滩区开泰广告经营部汤*田带领临时工郭*金赶到饭爷炒饭馆的档口进行安装施工，10时50分许，郭*金站在大约1.9米左右的人字梯上进行广告灯箱的安装施工时，触电导致无法稳定身体从1.9米左右的楼梯上坠落，头部着地造成致命伤害导致死亡。

（二）应急救援情况

事故发生后，佳慧超市工作人员人员立即拨打120急救电话，之后医护人员赶到后经医护人员抢救无效，宣布死亡。

（三）事故应急救援评估情况

事故发生后，相关职能部门在事故处置过程中能按照各自职责密切配合、协调联动、应急处置。经评估，事故应急处置指挥得当、分工明确、协调有序、及时有效，没有造成次生事故，事故应急处置得当。

三、事故原因分析及性质

（一）事故直接原因

郭*金安全意识淡薄，在木质楼梯上作业时，未佩戴安全头盔、安全防护手套、安全绳以及未关闭电源的情况下，冒险安装广告灯箱，触电后导致无法稳定身体从1.9米左右的楼梯上坠落，头部着地造成致命伤害导致死亡，这是导致此次事故发生的直接原因。

（二）事故间接原因

永州市冷水滩区开泰广告经营部未安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费，没有安排经费购买劳动防护用品发放给临时施工人员，未按规定保证安全生产所必需的资金投入，这是导致此次事故的间接原因。

四、对有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）免于追责人员

郭*金，广告灯箱的安装人员，安全意识淡薄，在高处作业过程中未佩戴安全帽、安全绳、安全防护手套，对事故发生负有直接责任，鉴于其本人在事故中死亡，不予以追究责任。

（二）建议给予行政处罚的个人和单位

1、永州市冷水滩区开泰广告经营部（个人经营者钱*玲），未按要求安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产培训的经费，没有安排经费购买劳动防护用品发放给临时施工人员，未按规定保证安全生产所必需的资金投入，致使施工现场不具备安全生产条件，对事故发生负主要责任，其行为涉嫌违反《中华人民共和国安全生产法》第四十七条之规定[[1]]，建议由区应急管理局依法依规给予其行政处罚。

2、永州市冷水滩区饭爷炒饭馆（个人经营者李*秀），未与承包者（承揽者）钱*玲签订专门的安全生产管理协议，未与承包者（承揽者）钱*玲明确各自的安全生产管理职责。其行为涉嫌违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款之规定[[2]]，建议区市场监督管理局根据《中华人民共和国安全生产法》相关规定对其进行查处，并将处理结果函告区应急管理局。

3、永州市湘南佳慧百货有限责任公司。未与饭爷炒饭馆李*秀签订专门的安全生产管理协议，未在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，其行为涉嫌违反《中华人民共和国安全生产法》第四十九条第二款之规定[[3]]，建议区应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》相关规定对其进行查处。

五、对监管单位及人员处理建议

（一）属地管理街道

在事故调查中发现对辖区内的小散工程开展安全巡查力度不足，安全宣传教育工作落实不到位，建议由曲河街道办事处党工委对相关社区工作人员进行批评教育，并将处理结果函告区应急管理局。

（二）超市行业主管部门

冷水滩区商务局作为超市主管部门，对辖区内负责拟制规范全区商务市场秩序的政策措施、监督检查制度并监督实施。经调查区商务局在事故发生前一年监管资料，区商务局对辖区内26家大型商超进行了安全督导，共排查出14处重大安全隐患，上报至全国安全生产治本攻坚三年行动信息系统，事后进行复查，责令企业整改到位。2025年3月7日对各大型商超进行了安全生产督导，2025年4月30日对各大商超进行了“五一”前的安全生产督导，2025年6月13日、6月24日由法规股牵头对辖区内大型商超开展了大摸底、大排查行动，并建立了冷水滩区大型商超安全生产工作群。2025年9月29日对各大商超进行了“国庆”前的安全生产督导，2026年2月10日对各大商超进行了“春节”前的安全生产督导。作为永州市湘南佳慧百货有限责任公司主管部门，对佳慧超市有监管责任，虽对其进行3次督促安全生产检查，做到了尽职履责，但存在安全宣传教育、生产安全检查工作落实不到位，责令区商务局30日内作出书面检查。

六、整改防范措施建议

根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定，结合行业监管和属地监管原则，提出以下事故防范和整改措施：

（一）永州市冷水滩区开泰广告经营部要深刻吸取事故教训。一是要落实安全生产主体责任，落实全生产费用投入，二是要严格制定并执行本单位的《安全生产教育培训制度》，加大对临时雇佣工安全教育培训力度，使工人全面了解自身的作业环境风险，提高安全防范意识。三是要加强现场安全管理防止类似事故再次发生。

（二）永州市湘南佳慧百货有限责任公司。要提高安全管理水平，对承包、租赁单位的安全生产工作建立统一协调、管理机制并签订安全管理协议，务必加大巡查力度，及时发现问题并督促整改。

（三）各街道办事处和负有安全生产监督管理职责的有关部门要引以为戒、举一反三。加大对广告行业生产经营单位的检查力度，严格督促企业落实安全生产主体责任，做好本辖区、本行业领域的安全生产工作，防范生产安全事故的发生。

冷水滩曲河街道“3·30”一般坠落事故调查组

2026年7月17日