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行政处罚决定书
当事人：永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司，法定代表人：杨智荣，统一社会信用代码：91431100399690014B，地址：湖南省永州市冷水滩区梅湾路347号中间村301、401、501。
永州市保障性安居工程投资建设有限公司开发建设的永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区未办理竣工验收备案擅自交付使用的违法行为，违反了《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条的规定，本机关于2025年5月26日立案调查。
经调查查明， 2016年4月20日，永州市保障性安居工程投资建设有限公司与湖南省第六工程公司签订了《建设工程施工合同》（合同编号：002，工程名称：永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区工程施工，工程地点：永州市冷水滩区河西，工程发包人：永州市保障性安居工程投资建设有限公司，承包人：湖南省第六工程公司），合同工程内容：将军岭安置小区项目总用地面积为54422.78平方米，包括1-9＃楼、沿街商业及地下室，总建筑面积为346566.96平方米。合同计划开工日期2016年4月1日，实际开工日期2016年4月20日，2024年11月完工，签约合同价款：512352313.68元。该项目于2015年12月31日、2016年4月20日分别取得了建设工程规划许可证（建规[建]字第永〔2015〕0086号）、中华人民共和国建筑工程施工许可证（编号：43290220160429030），建设单位：永州市保障性安居工程投资建设有限公司，总建筑面积为346566.96平方米。另查明，2020年8月28日，永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区3#、4#、5#组织了单位（子单位）工程质量竣工验收，综合验收结论为合格，2021年12月3日，永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区6#、7#、8#、9#组织了单位（子单位）工程质量竣工验收，综合验收结论符合设计及施工质量验收规范要求，同意验收，2024年12月31日，永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区1#、2#及裙楼组织了单位（子单位）工程质量竣工验收，综合验收结论符合设计及施工质量验收规范要求，同意验收。2024年12月19日，永州市住房和城乡建设局出具了永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区1#、2#、公厕、3#、4#、5#、6#、7#、8#、9#及地下室的特殊建设工程消防验收意见书（永建验字〔2024〕51号、永建验字〔2024〕52号），验收结论均为合格。为进一步查明案情，2025年7月8日，我局函询永州市住房和城乡建设局，请对湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区项目的违法行为给予定性，2025年7月17日，永州市住房和城乡建设局回函指出，湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区项目建设单位存在工程竣工验收合格之日起15日内，未向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案的违法行为。2025年8月22日，建设单位永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司办理了永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区工程竣工验收备案表，备案号：4311001507289901-JX-002。
上述事实，由以下证据证实：
证据一：永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司营业执照、法人身份信息；证明当事人处罚主体认定。
证据二：《建设工程施工合同》（合同编号：002）、《建设工程监理合同》（合同编号：001）、《建设工程规划许可证》（建规建字第冷20190009号）；证明永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区建设单位系永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司，涉案小区总建筑面积为346566.96平方米。
证据三：永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区1#、2#栋楼及裙楼、3#至5#栋楼、6#至9#栋楼的《单位（子公司）工程质量竣工验收记录》，特殊建设工程消防验收意见书（永建验字〔2024〕51号）；证明永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区各楼栋竣工验收的具体时间。
证据四：《关于湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区项目存在违法行为的移交函》及附件（永住建函〔2025〕82号）、《关于湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区未办理竣工验收备案擅自交付使用的复函》、受托人陈华的《调查（询问）笔录》；证明永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司承认存在未办理竣工验收备案擅自交付使用的违法事实。
证据五：《工程竣工验收备案表》（备案号：43110015072899
01-JX-002）；证明永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区已于2025年8月22日办理了竣工备案手续。
2025年7月21日，本机关依法对永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司作出了《行政处罚听证告知书》（冷城罚听告字〔2025〕18号），告知永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及内容，并告知永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司依法享有的权利。
永州市保障性安居工程投资建设有限公司于7月27日向我局提交《关于申请减免行政处罚的情况说明》，其辩称：“自2025年5月26日收到对湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区项目涉嫌未按规定办理工程竣工验收备案的行为的立案调查通知以来，我司加快办理并完成了项目档案、防雷、人防验收和竣工联合验收，目前正在市住建局和市质安站等职能部门办理工程质量监督报告和竣工备案手续，预计2025年8月中旬可以完成竣工备案手续的办理，特请求对我司予以减免行政处罚。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的;第三十三条规定：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；（二））初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚；（三））当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。本项目为重点民生项目，我司整改态度端正、积极主动，且未造成危害后果，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条和第第三十三条规定。综上所述，特请求贵局对我司予以减免行政处罚”。
对永州市保障性安居工程投资建设有限公司提出的申辩理由，经核查，永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区分3批完成竣工验收，时间跨度从2020年至2024年，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的规定，对于其免于行政处罚的申辩理由，本机关不予采信。2025年8月22日，永州市保障性安居工程投资建设有限公司已取得了涉案小区的《工程竣工验收备案表》，属于积极主动消除违法行为的危害后果，符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条“当事人有下列情形之一，应当从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的”的规定，对于其从轻或者减轻行政处罚的申辩理由，本机关予以采信。
本机关认为，永州市保障性安居工程投资建设有限公司开发建设的永州市湘江西岸将军岭片区棚户区改造安置小区项目未办理竣工验收备案的违法行为，违反了《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第四条的规定，根据《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第九条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项的规定，经局案审会研究决定，现对永州市保障性安居工程投资建设有限公司作出如下行政处罚：
对永州市保障性安居工程投资建设开发有限公司处以罚款人民币205000元（大写金额：贰拾万伍仟元整）。
上述罚款，当事人应当自收到本处罚决定书之日起15日内，到指定银行（开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司永州市分行，户名：永州市财政局非税收入汇缴结算户，账号：100411753730016666）缴纳。逾期不缴纳罚款的，本机关将根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。
如不服本处罚决定，可以在收到本决定书之日起60日内向冷水滩区人民政府申请行政复议；也可以在收到本决定书之日起6个月内直接向零陵区人民法院起诉，但本决定不停止执行，法律另有规定的除外。逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行的，本机关将依法申请人民法院强制执行或依照有关规定强制执行。
永州市冷水滩区城市管理和综合执法局
2025年9月1日
联 系 人：区城管行政执法大队案件审核部
联系地址：冷水滩区政府机关食堂四楼
联系电话： 0746-8372800 邮政编码： 425000
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