附件1

冷水滩区关于“发证质量不高”问题

整改落实情况的报告

根据《湖南省突出环境问题整改工作领导小组办公室关于做好突出生态环境问题整改销号工作的通知》(湘突环改办函〔2019〕16号)要求，现将第二轮中央生态环境保护督察反馈的“在推行排污许可方面，湖南省虽然发证数量位于全国前列，但也存在发证质量不高等问题”问题整改落实情况报告如下：

一、反馈问题

在推行排污许可方面，湖南省虽然发证数量位于全国前列，但也存在发证质量不高等问题。

二、整改目标

排污许可证质量审核 100%，建立长效机制， 全面提升排污许可证核发质量。

三、整改措施

1.对企业排污许可证线上进行逐一核查，核实问题并建立台账，特别是对重点管理排污许可证存在的问题主要是监测频次不合规、污染物排放标准及限值不正确以及遗漏污染因子等三个方面，简化管理排污许可证存在的问题主要是遗漏监测因子及监测频次不合规、执行（守法）报告上报时间填写不对制定有针对性的整改方案。

2.对排污许可管理要求落实不到位和《排污许可条例》实施后，存在的执行报告不及时、报告填报质量不高、排污许可证未按期延续、限期整改未落实等无证排污现象缺乏监管机制。 构建了排污许可制为核心的固定污染源监管体系、“一证式”执法监管等排污许可联动工作机制。

3.加大宣传力度，落实企业主体责任。向企业负责人普及排污许可相关法律法规，引导企业知法守法，高度重视，安排环保专员负责相关工作，并按照法律法规要求及时完成排污许可等工作。

四、整改落实情况

1.高度重视，高位推动。冷水滩区委、区政府高度重视环保督察问题整改工作，印发了《冷水滩区贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，方案明确了“发证质量不高”问题整改目标、整改措施、主体责任单位、区直牵头督导单位和领导、整改时限等。区委、区政府主要领导，亲自安排部署推动整改。分管生态环境副区长多次就该问题整改作出指示批示，要求坚决彻底整改到位。

2.逐一核实，建立台账。2021年根据省生态环境厅《《关于印发2021年全省固定污染源排污许可质量核查工作方案的通知》及市局要求，对辖区内共发放排污许可简化管理证书53家，填报排污登记表405家，下达整改通知书2家，关闭及不予核发排污许可证12家。我区积极配合省、市领导开展质量核查工作，共核查8个行业，45家排污单位，其中简化管理23家（核查比率43%），登记管理8家（核查比率2%），下达整改通知书2家（核查比率100%），关闭及不予核发排污许可证12家（核查比率100%）。对简化管理及排污登记企业，采取线上核查的方式，重点核查企业是否存在尚未提交执行报告、执行标准错误、遗漏监测因子等问题；对下达整改通知书、关闭及不予核发排污许可证的企业，联合永州市环境保护综合执法支队冷水滩大队工作人员开展现场核查，重点核查企业是否生产及是否整改到位。2022年根据省生态环境厅《关于印发2022年全省固定污染源排污许可质量核查工作方案的通知》和《“双百方案”工作》及市局要求，我区高度重视，开展了2021年度排污许可证执行报告提交率审核及2022年排污许可证执行报告内容规范性审核和2022年排污许可证质量审核。2021年度排污许可证执行报告提交率100%；2022年排污许可证执行报告内容规范性审核14家，问题企业9家，问题率64.29%，整改完成企业9家；2022年排污许可证质量审核35家，问题企业30家，问题率85.71%，整改完成企业30家。湖南省排污限期整改清零台账全部完成整改清零。2023年全面开展了排污许可证执行报告提交率审核及排污许可证执行报告内容规范性审核，完成了登记表排污许可证质量审核，对“双百”任务抽样复核。

3.积极探索，分类整治。督促其对照问题清单，就不需要变更的问题立行立改，需要变更和重新申请的问题准备好相关资料后进行变更和重新申请，并向企业负责人普及排污许可相关法律法规，引导企业知法守法，高度重视，安排环保专员负责相关工作。限期整改企业核查质量问题经核实下达了《排污限期整改通知书》要求及时完成。关闭或不予发证企业核查质量问题对企业未经环境保护行政主管部门审批擅自建设并投入生产，交永州市环境保护综合执支队冷水滩大队责令该企业立即停止生产，拆除生产设备（恢复原状），并对其违法行为立案查处。我区将继续对排污许可证企业、排污登记企业、限期整改企业、关闭或不予发证企业开展自查，发现问题督促企业及时整改，依法依规查处环境违法行为，提高排污许可发证质量。

四、整改完成情况

表1   冷水滩区排污许可证质量核查工作完成情况

表2   冷水滩区排污许可证质量核查问题及整改情况

五、整改结果

对照《湖南省贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》《永州市贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，我区该问题整改措施已经落实，整改目标已经达到，符合整改销号标准。

附件2

永州市第二轮中央生态环境保护督察

反馈问题整改销号登记表

责任单位：（盖章）中共冷水滩区委   冷水滩区人民政府

申请时间：2023年7月  日