为帮助广大扶贫干部准确掌握2018年贫困退出的相关标准和要求，编者从2018年9月27日湖南省扶贫办党组成员、副主任贺丽君《在全省扶贫对象动态管理培训班上的讲话》中摘录,供广大扶贫干部参考学习。 

（一）贫困退出工作

贫困退出包括贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽。工作中要坚持实事求是，要把严字贯穿于每一个环节，退出标准不能降低，脱贫程序不能简化，市县抽查核查样本不能减少，确保贫困退出程序完整、结果真实，杜绝数字脱贫和虚假脱贫，做到真脱贫、脱真贫，使脱贫成效经得起实践和历史的检验。

1、贫困人口脱贫

①脱贫对象。各县市区按照今年滚动减贫计划，对达到脱贫标准的拟脱贫人口予以脱贫。

②脱贫标准。贫困人口脱贫以户为单位，今年的贫困线我们向省扶贫领导小组建议为贫困户人均纯收入3400元，目前正在按程序报领导小组审定，且吃穿不愁，饮水安全达标，义务教育、基本医疗、住房安全有保障的标准执行，具体见《2018年度贫困户脱贫验收表》（附件1）。

③数据采集。按照脱贫标准，由乡镇人民政府负责组织乡村干部、驻村工作队、结对帮扶责任人入户调查，对基础数据进行采集填报。

④脱贫程序。在数据采集的基础上，按照村民主评议、贫困户确认、村级公示、乡镇入户核实、乡镇公示上报、县比对抽查、市州核查、县市区批准公告的程序进行。

以上工作要在11月10日前完成。

⑤工作要求。要做到七个必须，一是必须坚持标准。坚持标准一方面收入要算准。大家在核算收入时，要把握两条，一是不要随意扩大收入范围凑数；二是注重收入的稳定性，主要从下面四个方面计算。第一就是务工收入。务工一定要算满，不能只算交到家里的钱，应该是每月（天）的工资乘以实际工作的月（天）数，就是务工收入，成本就是务工地房租和来往的交通费。从以往的情况来看，大家这方面算的不是很详细，从而导致标识脱贫后系统提示收入不达标。第二就是经营性收入。即种养业和二、三产业收入，包括庭院经济、家庭养殖及从事农产品流通和初级加工收入都算，但要扣除种子、农药、化肥、农机、请工等直接成本（农牧产品及请工工资全县可以制定一个统一价格标准）。第三就是政策性补助收入。可持续的补助才算收入，一次性的就不算，如危房改造和易地搬迁的补助就不能算收入，种粮补助、粮种补贴、生态林补贴、养老金、残疾人补助、县里明确的教育生活补助等就可以算收入，平时去贫困户家慰问给的物资和资金算他得的实惠，不能算收入。第四个就是转移性收入。转移性收入主要是土地流转的租金收益和入股分红。低保金和养老金问题。在这次动态管理通知中，国家明确低保金和养老金都算脱贫户收入，养老金收入是最稳定的收入，大家照实采集。低保金收入问题我强调几点，其一是不能一兜了之，如果一个县脱贫人口收入中以低保金才能达到脱贫收入比例过高的话，说明这个县脱贫质量存在问题，对于有劳动能力的低保贫困户，一定要强调提高务工和经营性收入的比例。其二是一定坚持可持续，如果是因为脱贫收入凑数或脱贫收入不稳定，临时以低保金凑数，要坚决查处。这次培训班后，突击发钱或以补发名义发放低保金的一并查处。收入计算的时间是从上年的10月1日到本年的9月30日。要多想办法增加贫困户的收入，收入硬是算不上来的，坚决不能脱贫。另一方面是三保障要核实。第一是教育。适龄儿童都要上学，无因贫辍学学生，国家、省出台的教育扶贫政策都要兑现。对上学有困难的家庭，政府和社会都要有稳定的助学机制和政策。第二是医疗。基本医疗要保障就是体现在两个方面，一方面县里的基本医疗保障政策体系要健全，主要是参加新型合作医疗保险、大病保险、报销比例提高、纳入大病救助、大病起付线降低50%、建立和完善了“三个一批”政策、分级诊疗、先诊疗后付费一站式结算的机制等政策体系。另一方面要确保这些政策落实到建档立卡贫困户家庭。第三是住房。危房改造没有完成的不能脱贫；易地扶贫搬迁强调入住，至少在验收时要交钥匙。第四是安全饮水。自来水或山泉水、井水都行。以上任何一项指标没有完成的，都不能脱贫。二是必须坚持上门验收。每一个帮扶干部、结对帮扶责任人、工作队队长和队员都要上门，坚决禁止把贫困户集中在村部，统一开会、统一签字、统一发钱，坚决禁止集中签字、不上门验收。三是必须坚持贫困户确认。原则上由户主本人或18岁以上家庭主要成员签字，严禁乡村干部、工作队员等代签，如果户主不在家，可以授权委托人签字，但要附委托书。个别不签字的户可以组织工作队长和乡镇包村干部，村里的支村两委和“五老”代表到贫困户家里，汇报对他家里的帮扶情况，由大家签字说明情况。有的户是怕脱贫了政策享受不了，这就是脱贫不脱政策宣传不够，有的是其他的原因，这就要具体问题具体分析，但不管是什么问题，都必须要签字。四是必须进行公示公告。坚持两公示一公告，即乡村公示，县公告，所有脱贫户必须乡村两级公示，公示时间7天，在本村或本乡人口集中的地方进行公示，还要留影像资料存底。乡村两级公示后，县级验收后要进行公告。五是必须入户核实。乡里必须要验收核实到户。县里抽查20-30%，市州要核实3-5%。最基础的工作还是在乡村两级。六是必须落实“三签字”。根据《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅<关于全省党政主要领导干部带头开展脱贫攻坚 “三走访 三签字”工作的通知>》（湘办发电〔2017〕54号）要求，贫困人口脱贫必须要村支书、村主任在表上签字。七是必须进行数据比对。开展数据比对是核实脱贫质量的一个非常重要环节，大家要引起高度重视，县级扶贫部门要组织实施好，要与发改、教育、卫计、人社、民政、住建、水利、财政等部门对乡镇上报拟脱贫人口进行信息比对，不要再出现象往年一样，标识的脱贫人口里面国务院扶贫办和国家审计署在部门信息比对时发现大量的问题数据，如收入不达标、“三保障”问题没有解决等。

⑥关于返贫人口和兜底户脱贫问题。今年，国家对省级党委、政府考核重点增加了返贫人口，大家对此要高度重视。一方面，切实把因灾、因重大疾病、因意外事故等返贫的人口实事求是地标识，另一方面，对因帮扶措施不精准等导致返贫的，要追究相关责任人的责任。兜底户在系统中就是整户无劳动能力的户，这部分人的脱贫年限一般放到2020年，但在当年摘帽县和出列贫困村中，为了确保贫困发生率达到2%以下且兜底户切实达到脱贫标准的户可以脱贫，不是这种情况的不能脱贫。

2、贫困村出列

①出列对象。各县市区按照滚动规划确定的拟出列贫困村中达到出列标准的村予以出列。

②出列标准。贫困村出列验收按照“一个确保、两个完善”标准执行。“一个确保”，即确保贫困村综合贫困发生率降至2%以下，为“否决指标”。“两个完善”，评分指标10个，总分100分，具体验收及计分标准见《2018年度贫困村出列验收审批表》（附件2），得分 ≥80分为达标。

③数据采集。《贫困村出列验收审批表》的数据由县级相关部门负责提供，县市区扶贫办收集好乡镇监测填报的资料。

④出列程序。按照村自主申请、乡镇监测上报、县市区审核、市州核查、退出销号的程序进行。

⑤工作要求。一是正确计算综合贫困发生率。这里强调一下，贫困村退出的是综合贫困发生率，而不是贫困发生率，综合贫困发生率要求更高，也是否决性指标，一定要控制在2%以内。具体的计算方法为：村综合贫困发生率=（建档立卡系统内未脱贫人口+漏评形成的贫困人口+错退形成的贫困人口）/该村农业户籍人口*100%。二是准确采集行业部门数据。“两个完善”的指标共十项，均采取计分制，达到80分的为合格，涉及多个部门。一方面县扶贫办要组织统计调查、交通运输、水利、电力、教育、卫计、人社、民政、住建、组织、农业等部门提供当年的相关数据；另一方面乡镇根据当年的实施情况对相关数据如实进行监测填报。三是确保历年出列的贫困村贫困发生率低于2%。今年以来，各地的动态调整较大，对于已出列的贫困村，要统筹安排这些村的2018年度脱贫人口，要确保所有已出列的贫困村贫困发生率在2%以下，如果发现县市区今年脱贫村中贫困发生率高于2%的，在当年脱贫成效考核中予以扣分。这次动态调整后，对往年出列贫困村，贫困发生率仍高于2%的，各县市区要作出说明，并在考核中予以扣分。

3、贫困县摘帽

①摘帽对象。2018年向省扶贫开发领导小组申请摘帽的18个县，片区县16个，省级贫困县2个。

②摘帽标准。贫困县摘帽检查主要评估综合贫困发生率，参考脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度三项指标，检查脱贫攻坚部署、重大政策措施落实、后续帮扶计划及巩固提升工作安排等情况。

③摘帽程序。按照县市区申请、市州初审、省评估检查、审定公示、备案抽查、摘帽退出的程序进行。

一是县市区申请。贫困县党委、政府对照贫困县摘帽验收内容进行自评(数据预报到2018年12月30日)，形成自评报告，于2018年12月1日前，向市州扶贫开发领导小组提出申请，递交《2018年度贫困县摘帽验收审批表》（附件3）和《贫困县摘帽签字表》，并递交相关佐证资料。

    二是市州初审。市州扶贫开发领导小组组织有关部门于2018年12月10日前完成对拟摘帽县进行初审。初审通过后，由市州委书记、市州长在《贫困县摘帽签字表》上签字确认，并撰写初审报告，主要包括验收内容的落实情况以及其他需要说明的情况，报省扶贫开发领导小组审批。县市区申请报告、自评报告、签字表、审批表等文件资料作为附件上报。 

三是省评估检查。2018年12月10日至2019年1月31日，由省扶贫开发领导小组统一领导，按照资料审核、实地评估检查、综合分析的程序进行。其中实地评估检查由省扶贫开发领导小组组织成员单位和委托的第三方机构组成评估检查工作组，采取抽样调查、重点抽查、村组普查、座谈访谈等相结合方式进行。实地检查于12月中下旬与县市区党委和政府脱贫攻坚工作考核同步进行。第三方评估每县抽取20个村左右，入户问卷调查1000户左右，在2019年元月份完成。

四是审定公示。省扶贫开发领导小组审定摘帽县名单，并在省级主要媒体上进行公示。

五是备案抽查。公示无异议后，省扶贫开发领导小组于2019年4月底前向国务院扶贫开发领导小组申请备案，6月份，国务院扶贫开发领导小组组织第三方评估机构进行抽查。

④工作要求。一是要求更高。专项评估检查采取抽样调查、重点抽查、村组普查等方式进行，重点评估综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和退出认可度。对申请退出贫困县偏远、通达度差、人均收入水平靠后的乡村进行重点抽查，关注盲区死角和薄弱环节；通过行政村或村民小组普查、排查、参与式调查等方式，重点关注未纳入建档立卡的低保户、住危房户、重病户、残疾人户、老人户等特殊群体，对抽查村漏评人口进行全面调查。这要求不要有丝毫的侥幸心理，来不得半点弄虚作假，整个过程是非常严格，要用“绣花”功夫，将各项工作落细落小；二是调查方式更严。国家组织开发了考核评估信息管理系统和精准脱贫实地调查APP，在2018年的贫困县退出专项评估检查中，省里将借用这套系统进行实地实时线上填报问卷。这种方式结束以往“模式化”的调查，在走访入户调查中将会更加科学化、细致化、严谨化，全面掌握各地精准脱贫的情况，这就要求大家要认真落实好扶贫政策，做好宣传讲解，及时进行帮扶走访；三是时间更紧。今年的贫困县摘帽将于明年4月底完成省级专项评估检查，中央在6月底前完成抽查。今年所有退出县必须在11月29日前完成系统录入工作，12月1日前完成县级自评报告，12月10完成市级初审，12月份接受实地检查，元月份接受省级评估实地检查。所以，时间已很紧迫了，任务还非常艰巨，大家要根据时间节点，做到工期倒排、任务倒逼，把各项程序履行到位。四是系统内贫困发生率必须控制在1%左右。年初，为了确保摘帽目标和脱贫质量，全省一盘棋的考虑，按照系统内贫困发生率降到1%左右要求，与18个计划摘帽的县签订了责任状；贫困县摘帽的标准是“三率一度”，今年动态调整各地进出比较大，一定要科学安排今年的脱贫人口，把系统内贫困发生率控制在1%以内，但也不能太低，太低以后容易造成错退。

关于贫困人口脱贫和贫困村出列的统筹推进问题，国务院扶贫办在动态管理工作中一再强调，不能分指标脱贫。今年以来，国扶办特别关注“两未退”情况（即2016-2017年连续两年没有贫困村出列的县，以及没有贫困人口脱贫的行政村），我省有699个行政村近两年没有一个人脱贫，其中有184个村建档立卡以来没有贫困人口脱贫。贫困监测处已做了详细的分析，699个行政村分布在14个市州、80个县市区，有贫困村，也有非贫困村，排名前三的市州分别是长沙市102个，郴州市100个，怀化市和湘西州均是96个；排名前五的县市区分别是宁乡市61个，花垣县42个，会同县41个，邵东县36个，保靖县32个。由于享受低保和五保人口脱贫难度较大，且享受低保兜底人口不能脱贫，在剔除享受低保和五保人口后，全省还有606个行政村存在未脱贫人口，有脱贫空间。由于有的县在脱贫中未进行统筹考虑，导致有的非贫困县中的村贫困发生率奇高，达到了75%以上，非贫困村贫困发生率高于50%以上的要查清原因。这个现象今年必须消除，达到标准的一定要退出，要结合年初各县上报的滚动计划数，统筹好2019-2020年脱贫规划。下一步，国家还将重点分析脱贫措施的问题，特别是脱贫质量不高，脱贫情况与实际情况不一致，脱贫措施与所享受的项目不匹配等问题，大家要引起高度重视。

（二）贫困户新识别

贫困户识别工作是一项常规工作，大家都很熟悉，主要要注意两个方面。一是标准和程序。标准就是“一超过、两不愁、三保障”，没有达到标准的就要纳进来。如有的户收入虽然超过了，但支付不起繁重的医疗费、教育费，建不起房子，所以在识别时，既要考虑收入高低的问题，更要考虑该户“两不愁、三保障”是否有困难的问题。只有准确把握标准，才能有效防止漏评和错评。程序就是“两评议、两公示、一比对、一公告”。即“户主申请、村民小组评议提名、县级信息比对、村民代表评议和票决、村委会审查公示、乡镇政府审核公示、县扶贫办复核、县人民政府审批公告”，这些环节一个都不能少，每个环节都要认真，不能走过场。这里还要特别强调贫困户的签字环节，原则上都要户主签字，户主在外打工或其他原因不能签字的，必须注明原因。二是一定要控制漏评。应纳的人没有纳进建档立卡贫困户的，就是漏评。防止漏评，关键问题是坚持实事求是，做到“两分两禁”，两分即分户甄别、分类处理；两禁即禁止对“四类人员”一刀切，禁止对比对结果一刀切。要关注可能漏评的重点对象，第一类是整改阶段已经清退出去的人，特别是清除出去的“四类对象”进行了一刀切的，如果清理出去的户符合贫困户的条件就必须保留，否则就形成漏评；第二类是低保清退有没有符合纳入条件的；第三类是已经写申请但村里未通过的人，要么是不符合条件，要么是符合条件但票数不够，对后面这种情况要特别重视，及时纳入；第四类是残疾人户、移民户、重灾户、大病重病户；第五类是户籍未转的人员，要把问题原因搞清楚，公安部门及时协调转户，对坚持不转户的要做好政策解释并签字认可，对已正式结婚常住在家，但因民族习惯或某种特殊原因无法转户的，允许凭结婚证将媳妇和入赘对象以常住人口形式纳入系统；第六类是贫困户中子女考上大学的户口已迁出的大学生，没有就业的在系统内暂不减少，就业后再减少；第七类是群众反映比建档立卡贫困户更贫困的户。

（三）贫困户的人口自然变更

贫困户自然变更包括自然增加和自然减少。自然增加包括新生儿、婚入、户籍迁入、刑满释放、收养、失联人口回归、补录。这里重点讲一下补录，在以前的工作中，补录是可以补录到往年的数据库中，但是今年开始只能补录到本年度的数据库中，这就是实事求是的做法，目的是使补录贫困人口享受的政策更加精准。自然减少包括死亡、婚出、出国定居、判刑收监、户籍迁出、农转非、失联。这次的自然减少将分散供养五保转集中供养这个原因去除了，这表示以后的系统中集中供养的五保户也要继续享受贫困户政策。