近年来，永州市冷水滩区深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设的重要指示精神，不等不靠，主动作为，按照“区委领导、政府主导、部门主管、行业主抓、全社会参与”的工作格局，高水平推进“四好农村路”建设。为加快统筹城乡发展步伐，将农村公路列入重要民生工程，推进农村公路“建、管、养、运”协调发展。自2014年以来，冷水滩区新建农村公路760公里，提质改造县乡公路284公里、村级道路560公里，建制村通畅率、通班车率均达100%。“四好农村路”逐步成为美丽乡村建设、实现乡村振兴、提升百姓出行品质的重要支撑和保障。日前，湖南省交通运输厅发布2018年度“四好农村路”省级示范县评选结果，经县区申报、市州推荐、省级评选，冷水滩区等10个县区榜上有名，成为全市首个获此殊荣的县区。

修建好的“四好农村路”。蒋静/摄

建设“四好路”

冷水滩区积极探索“依托小财政，建设大交通”走出欠发达地区创建“四好农村路”助力区域经济发展的特色之路。区委、区政府出台《冷水滩区进一步做好“四好农村路”工作实施方案》，根据方案，组织开展农村公路“四年集中攻坚”专项行动，实施路网提档升级、自然村庄通达、路面状况改善、运输服务提升“四大工程”，努力打造冷水滩“新时代幸福农村路”优质品牌。始终把交通建设放在优先发展位置，以“勒紧裤腰带，也要把路修”的决心，采取以政府投资为主、多渠道筹资为辅，社会资金参与的筹资模式。到2018年，累计整合各类资金达2.5亿元用于农村公路建设，全面改善交通运输条件，共建成120公里扶贫路、80公里产业路、22公里旅游路。此外，自2018年以来，积极发动乡贤能人通过捐资捐料、结对帮扶、投工投劳等方式支持农村公路建设和养护，切实解决资金难题。已累计收到乡贤能人、企业捐资约4760万元，反哺农村路建设，建成乡贤路12条18公里。

在“四好农村路”建设中，冷水滩区重点抓了“三通”工作。一是通境公路大提速。冷水滩区毗邻的四面中，东通祁阳县的冷祁一级快速通道和南连零陵区的零陵大道一级快速通道已建成。“十三五”重点完成西接东安的冷东一级快速通道，北接衡阳的衡永高速公路和打通S217城区段通往邵阳的北大门，实现冷水滩区跨境公路大畅通的格局。二是通乡公路实现大提升。目前冷水滩区11个乡镇仅有5个乡镇通乡道路达到二级公路，还有6个乡镇通乡公路都是三、四级公路，技术等级低、运行功能差，已不适应现代农村交通运输发展。为此，“十三五”冷水滩区除把黎马、上大公路建成通车外，重点谋划并落实冷水滩—杨村甸—文明铺和冷水滩—蔡市的飞机场的二级公路，力争实现全区通乡镇道路全部达到二级公路以上标准；三是通村公路大循环。“十三五”期间冷水滩区重点打通农村公路断头路，要基本实现农村公路与主干线相接，村与村相连，组与组相通，逐步构建农村道路内循环交通网。同时，五年内已完成通村公路改造升级500公里（即由3.5米加宽到4.5米），对已开通校车和农村客运的村级道路配套安保工程700公里，实现了通村公路的大循环。

冷水滩高溪市镇的乡村风光。胡广艳/摄

管理“四好路”

按照“县统筹、乡管理、村监督”的模式，建立健全乡村道路专管员管理体系.进一步提升规范化、专业化、机械化、市场化水平，鼓励保险资金参与农村公路安全设施和灾毁修复，探索建立灾毁保险制度。同时积极推进常态化、多元化养护。按照“有路必养、养必到位”的目标。加强日常巡查管护和预防性养护，稳步提升农村公路养护质量，日常保洁、绿化等，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，通过政府购买服务的方式交由专业化养护队伍承担。

“五道五治”让公路更美丽。近年来，随着冷水滩区农村公路的建设和提质改造，不仅村容村貌更加干净整洁，村民的素质也随之提高。冷水滩创新机制，从群众反映最突出、最强烈、最迫切的道路“违乱差”问题入手，对辖区内“五级道路”（国道、省道、县道、乡道、村道）逐一建档摸底，开展“五治”（治违、治乱、治污、治路、治理）行动。累计已拆除道路沿线违章建筑物和破旧建筑315处、1.8万平方米，拆除临街门面大棚286处、3250平方米，清扫规整道路6.2万米。

“路长制”让公路更通畅。农村公路有个特点，占据全区公路网络比重高达96%，农村公路成为交通运输的要道。近年来，冷水滩区交通部门积累了一套自己的制度建设和管理模式。在全区建立制度化、常态化的“路长制”长效管理机制，目前，315名路长全部上岗，全区122条道路都有了“管家”，层层落实养护责任，确保了道路安全通畅，营造“畅、洁、绿、美、安”的通行环境。不断夯实分级路长责任。明确各级路长、路长办公室及成员单位责任，构建“责权明确、分工明确、奖惩明确”的分级路长责任体系，建立路长制公开公示制度，做到责任落实到位、监督考核到位，加强农村公路路产路权管理保护，依法划定公路建筑控制区范围，综合治理农村公路路域环境，大力解决农村公路沿线可视范围内的乱堆乱放和绿化提升等问题。同时加大农村公路联合执法监管力度，及时排查整治交通安全隐患，治理农村公路超限超载，严厉打击侵占公路用地、偷盗损毁公路附属设施以及在公路建筑控制区内私搭乱建等非法行为。

牛角坝镇的田园风光。蒋芬芳/摄

养护“四好路”

坚持“因地制宜、经济适用、绿色生态、创新驱动”原则，充分利用旧路资源，强化公路养护资源集约节约利用；加强质量监管，延长公路使用寿命，降低运营养护成本；积极构建农村公路沿线和谐生态，加强公路两侧造林绿化和原生植被保护。积极服务美丽乡村建设和实施乡村振兴战略，加大“三线三边”环境整治力度，按市“四好农村路”建设有关要求，积极开展“示范县、示范乡镇、示范路”创建活动。建立和完善村道议事机制和专群结合养护运行机制，设置公益性养护岗位，吸收农民参与农村公路建设和养护，推广村道养护由农民群众承包、帮助农民创收增收；并大力推行路长制，加强路产路权保护，逐步形成“有人养路、有钱养路、有人管路”的工作格局。沿道栽种绿化苗木、配备了路灯等基础设施。加快推动农村公路从规模速度型向质量效益型转变。以敢于超前的意识，强化统筹谋划，要坚持生态优先、绿色发展理念，要更加注重“四好农村路”的美好出行品质。在全力推动“四好农村路”高质量发展的道路上，以“补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全”八大工程”为重点，按下发展“快捷键”。

杨村甸乡的高山梯田。尹岚/摄

运营“四好路”

到2018年底，冷水滩区农村公路已实现全覆盖，“对内大循环”公路网络连接城乡，“四好农村路”逐步成为引领美丽乡村建设、服务新农村经济社会发展、提升百姓出行品质的重要支撑和保障。

交通+，增强农民的获得感、幸福感。结合乡村振兴，坚持改革创新，因地制宜，充分发挥农村公路的经济效益和社会效益，切实提升群众的获得感、幸福感。一是与客运网络相融合。积极探索城乡客运一体化，采取在伊塘、上岭桥两个镇先行试点的办法，以点带面全面铺开。在进村公路沿线增设候车站（点），扩大镇村公交和农村客运网络覆盖面，加快城乡客运一体化建设进程。目前，乡（镇）客车通达率100%，村民实现“出家门，上车门，进城门”，农村群众到中心城区的时间缩短了48.2%，到乡镇的时间缩短了41.6%。二是与“降本增效”相融合。按照“多站合一、资源共享”模式，加快推进区、乡、村物流体系建设，依托交通服务站对交通、供销、电商、快递等资源进行整合，打通农村物流“最后一公里”，降低物流成本。目前，全区共建成交通管理站9个，村镇交通服务站126个，农村物流站点140个，物流降本增效创下新高。三是与“产业升级”相融合。深入推进“产业升级”，依托农村公路网络，调整优化农业产业结构，实现“修好一条路、发展一片产业、带动一方群众”。目前，全区新建蔬菜、柑桔、西瓜、白茶等基地等20多个，带动全区农业总产值以年均4.6%速度增长。深入推进“交通+旅游”，将公路建设与区乡村道沿线绿化美化工程同步实施，让公路融入环境，围绕历史、人文、休闲观光、农家乐、乡村民宿、特色小吃、采摘体验等旅游业态。近两年来全区旅游接待人数突破100万人次。深入推进“交通+民生”，把农村公路建设与民生事业发展相结合，大力提升群众获得感和幸福感。目前，冷水滩区农村公路连通村民安置点26个，连通学校、医院、敬老院约100多个，惠及贫困群众10000多人。充分发挥农村公路复合社会效益，在满足老百姓便捷安全舒适出行需求基础上，推进“农村公路+产业”融合发展，与旅游、产业发展规划有效衔接，将农村公路管理、养护、客运与物流、快递、电商等功能深度整合融合。

五年来，冷水滩区已完成区乡公路改造272公里，通村公路720公里，窄路加宽560公里，自然村通水泥（沥青）路105公里，安保工程配套816公里，新建（改造）桥梁32座，危桥改造28座，渡改桥6座。全区农村公路管养工作基本步入常态化，农村公路养护率达到80％以上，“村村通客车”进一步得到巩固，城乡客运一体化稳步推进。经多方努力，6月28日创全省“四好农村路”示范县区成功通过评估验收。2019年，冷水滩区乡村道路专管员做到全覆盖，爱路护路安全出行的乡规民约、村规民约制定率达到100%，实现农村公路“畅安舒美”的目标。同时，将完成260公里的“四好农村路”扩面延伸工程，并借此补齐一批“末梢路”，打通一批“循环路”，建设一批“产业路”。管好、护好、运营好农村公路，以不负全省“四好农村路”示范县（区）和城乡客运一体化示范县（区）的光荣称号。

修的是路，通的是车，连接的是民心。冷水滩区的“四好农村路”将延伸至全区农村的各个角落，把人们对脱贫致富的期盼，对乡村振兴的向往串联在一起，铺就一条共同通往美好生活的“乡间小康路”！