持续推动养老服务事业高质量发展

冷水滩区总人口57万人，其中60岁以上老年人口近10万人，占全区总人口的17.5%左右。全区现有农村敬老院8所，民办养老机构1个，公建民营机构2个，区域内千名老人养老床位占比38.05张。近年来，冷水滩区始终牢记总书记重要指示批示，认真贯彻落实上级党委政府及民政部门的部署和要求，发扬“三牛”精神，以扎实有效的工作不断推动养老服务事业高质量发展。

一、强化保障，高位推动

1、组织保障。把养老服务工作列为“一把手工程”，纳入脱贫攻坚、乡村振兴等重大工作同部署、同推进、同落实。成立书记、区长挂帅的区养老服务体系建设领导小组，区政府办、民政局、发改局、自然资源和规划局、住建局、生态环境、财政局、人社局、编办等部门都是成员单位；建立养老服务联席会议制度。区委常委会、区政府常务会议每年研究“一老一小”工作4次以上。连续3年将农村敬老院运营管理情况纳入区委区政府年度绩效考核范畴。

2、力量保障。2019-2020年，我区成立了区养老服务指导中心、区社会福利中心，4所中心敬老院、蔡市老年养护院，均为区民政局下属全额拨款股级事业单位，新增全额拨款事业编制36名，招考和引进本科以上专业人才6人。

3、资金保障。采取“争取上级支持一点、本级财政配套一点、融资平台投入一点”的“三个一点”方式筹集建设资金。2018-2020年，共投入近1亿元，建设农村区域性中心敬老院2所、老年养护院1所，可建成养老床位850张；204个村(社区）综合服务平台全覆盖嵌入了养老服务室。

4、制度保障。2020年，印发了《冷水滩区真抓实干养老服务体系建设工作方案》、《冷水滩区居家和社区养老服务改革试点工作实施方案》等7个文件，在制度层面上规范了我区养老服务工作的开展。

二、真抓实干，综合施策

1、落实兜底政策。目前，我区内有意愿入住敬老院的失能半失能人员100%落实集中供养。失能半失能特困人员集中供养率达到51%，养老机构护理型床位占比高于50%。同时按照脱贫攻坚的要求，对分散供养的特困人员100%落实了日常生活监护、住房安全、医疗签约服务、饮水安全等方面的保障，并为2000余名特困供养人员及时进行生活自理能力评估、购买住院护理保险、发放照料护理费等。

2、推进购买服务。区政府出台了基本养老服务补贴提标文件，对近2000名城乡65岁以上的失能半失能困难老人，采取按标准打卡发放、购买社会组织提供实物服务方式落实基本养老服务补贴。

3、狠抓安全管理。全区所有新建的养（敬）老院都配套了建设了消防“两自动”设施，所有中心敬老院和拟保留的白塘、郝皮桥敬老院都进行了消防设施改造，拟撤销的乡镇敬老院也达到了消防标准。定期不定期加强养老机构安全检查，及时消除隐患，确保不发生安全事故。

4、提升服务质量。严格对照养老机构服务质量建设的115项指标逐项排查、整改到位。目前，所有的敬老院都达到了养老服务质量标准，建成4所高标准敬老院。

5、推动办点示范。积极参与永州市创建全国居家和社区养老服务改革试点城市。2019年以来，我区筹措资金200余万元补助区、乡（街）、村（社区）三级创办养老服务示范点。目前，全区已创办区级高标准养老服务示范点8个，乡（街）级较高标准养老服务示范点10个，商住小区养老服务示范点3个。居家和社区养老服务工作受到民政部、财政部验收组高度肯定。

三、创新思路，优化机制

1、创新建设方式。我区农村敬老院建设按照“规划建设一批、合并转型一批、提质改造一批、创新管理提升一批”的思路，着力构建“4+2”格局，现已建成区域性中心敬老院2所，可交付使用1所，正在扫尾1所；已合并乡镇敬老院3所，6月底前可合并4所；撤销的7所乡镇敬老院就近转型为村级养老服务中心。

2、改革管理体制。改革区域性中心敬老院乡镇管理单一模式，探索建立“乡镇为主管理、区民政局垂直管理、委托专业团队运营”三种模式管理，2所提质改造的敬老院维持乡镇为主管理不变。同时，进一步落实院长负责制，目前4所中心敬老院已安排转业士兵各1名，正在按程序从乡镇事业编工作人员调动2名到普利桥、高溪市两所中心敬老院任院长。适当时候面向社会公开招聘养老护理人员、专业团队等。

3、优化服务模式。已建成1处200㎡高标准覆盖全区的居家和社区养老服务信息平台，与建行签订了5年免费使用“安心养老”系统服务协议。该平台运营后已录入老年人信息12387余人，整合统筹了辖区内72家养老服务机构资源，自开业以来已开发了70个养老服务项目，服务1739人次。推动互助式养老，健全并推广实施白竹亭社区“时间银行”制度，引导社区内身体好、有爱心、有能力的老年人走出家门，进入志愿者服务站，参与志愿者服务行动。

4、引进社会参与。积极引进湖南省知名连锁养老企业——湖南万众和社区管理服务公司来我区从事养老服务，主要承接社会福利中心大楼和养老服务信息平台运营，目前效果明显。大力实施医养融合，支持公办、民营医疗机构等参与养老服务。与芝山医院、马坪仁泽精神障碍康复医院签订了特困人员集中供养协议，并给予了政策支持。同时有效支持社会组织参与养老服务，区博益社会工作服务中心针对老人的需求设计并开展了20多个特色服务项目，为42个社区（村）近1万名孤残、特困和空巢独居老人提供了帮扶。