各村（社区）、街道安委会成员单位及辖区企业：

《2018年岚角山街道安全监管“强执法防事故”行动方案》已经街道办事处同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

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2018年岚角山街道安全监管“强执法防事故”

行 动 方 案

为进一步加强我街道安全生产监管执法工作，推进安全生产打非治违常态化，推动“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效，坚决防范和遏制安全生产事故的发生，根据省、市、区有关文件通知要求，结合本街道办事处实际情况对安全生产工作的统一安排，决定2018年5月至12月在全街道范围内组织开展安全监管“强执法防事故”行动，特制定方案如下：

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持生命至上、安全第一，牢固树立安全发展理念，坚持依法治安，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，以预防群死群伤事故为中心，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线，在街道范围内深入开展安全监管“强执法防事故”行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现我街道安全生产监管方式的“三个转变”，即由行政管理模式向依法治理机制转变；由运动式集中整治向常态化监管执法转变；由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，坚决杜绝较大及以上事故的发生，实现街道安全生产形势稳定向好。 

二、主要内容

提升执法素质，严格依法行政

1、全面推进安全生产法制教育。各村（社区）、街道安委会成员单位，要通过党组中心组学习、集中培训、知识竞赛等方式，学习《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《安全生产法》、《湖南省安全生产条例》、《监察法》等法律法规及习近平总书记关于安全生产的重要论述和讲话精神，切实增强安全生产法治意识，提高以法制方式解决安全生产突出矛盾和问题的能力。意识，督促其自觉服从和配合安全监管执法。

2、严格规范执法行为。要严格规范安全生产行政执法工作流程，强化“执法不到位也是隐患”的意识。安监站执法人员必须严格按照相关法律法规的要求持证执法，依法制作并下达现场检查记录、责令限期整改指令书等法律文书，正确运用安全生产行政处罚自由裁量权标准，加强对执法文书的管理及落实情况的复查，杜绝以工作检查代替监管执法、绝不以工作要求代替行政处罚、绝不擅自减免行政处罚。

3、加强执法监督。依托政务平台对执法依据、执法过程、执法结果进行全公开，推行“阳光执法”，自觉接受监督。

（二）加大执法力度，从严从重惩处

1、全面推行安全生产计划执法。安监站要根据省人民政府办公厅《关于加强安全生产监管执法的实施意见》（湘政办发﹝2015﹞101号）要求，认真编制年度安全监管执法计划，报同级街道办事处准后向群众公布并组织实施。监管执法计划要按照"分层级、分类别、全对接"的要求，责任分解到岗到人。对于不同风险类型的企业要实行差别化监管执法，其中，非煤矿山、危化品、烟花爆竹、民爆物品等重点行业领域以及重点建设施工项目、“两客一危”企业和校车等要做到执法检查全覆盖，每月或每两月至少办理1起案件。杜绝非法违法生产经营建设行为。

2、开展安全生产集中联合执法。整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为，对区域内危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、在建单位必查；历次监管执法检查发现问题较多的企业必查；被信访举报的企业必查，尤其是被信访举报的高危企业。企业主要负责人“十个一次”履职履责情况必查；隐患排查治理情况必查；应急预案工作必查；重大危险源管理工作必查；安全生产三级教育培训情况必查）。

3、推进打非治违常态化。实行“打非治违”常态化巡查，街道每天有安全巡查，严厉打击非法违法行为，严肃追究失职渎职责任，防止违法违规行为死灰复燃。

4、结合近期开展的有限空间作业整治专项行动方案对区域内的小作坊必查必究。

二、工作步骤 

（一）动员部署阶段(5月31日前)。街道要根据省、市、区三级方案要求，结合实际制定具体的安全监管“强执法防事故”行动实施方案，并进行专题动员部署，把动员工作落实到基层安全监管执法部门，落实到每一家生产经营单位。

（二）集中推进阶段(6月1日~11月30日)。扎实推进安全监管“强执法防事故”行动各项工作落实，认真做好企业主要负责人培训考核、安全生产计划执法、联合集中执法和监管执法“三比三严”评议等工作。认真督导调度本地本行业领域安全监管执法的开展情况，

（三）总结提高阶段(12月1日~12月31日)。认真做好安全监管“强执法防事故”行动总结，查摆问题、总结经验，积极探索加强安全监管执法的长效机制。

四、工作要求 

（一）加强组织领导。把安全监管“强执法防事故”行动作为当前安全生产重点工作，形成主要领导亲自部署，分管领导亲自参加的工作格局。坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，不断增强做好安全生产行政执法工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步加大执法力度，提升执法水平，有效压降安全生产事故，确保社会稳定。

（二）细化工作措施。要完善跟进制度，定期分析研究解决工作中发现的问题。要严格落实典型案例公开、“黑名单”和“一案双查”等制度，加强行政执法与刑事司法的衔接，对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，要依法采取行政强制措施或依法申请司法机关强制执行。

（三）加强检查督导。经常开展安全生产检查督导，尤其是对街道“强执法防事故”行动落实情况进行重点检查，发现问题及时纠正；切实落实“一岗双责”。

（四）积极广泛宣传。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，运用政务平台、村社区服务平台的LED、微信、等媒体，加强安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。加强各类安全监管有奖举报电话的宣传，畅通举报渠道，与安全生产“七进”活动相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案说法、以案普法、以案学法，营造群众关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

（五）严格组织考核。各村（社区）根据属地管理原则对辖区内的企业要结合方案落实排查登记。行动开展情况纳入2018年安全生产目标考核的重点内容，实行过程考核与结果考核相结合、日常考核与年终考核相结合。对工作不认真负责、推进不力、报送数据不及时的，将予以通报批评、警示约谈直至追究责任。

岚角山街道办事处

2018年5月12日