一、2024年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2024年，共实施行政执法行为73件次。其中，行政许可（含行政许可初审）33件次，行政处罚40件次，行政强制0件次，行政裁决0件次，行政检查9件次，行政给付0件次，行政奖励0件次，行政确认0件次，行政征收征用0件次，其他执法行为0件次。

行政许可（含行政许可初审）申请33件次，受理33件次，准许许可33件次。撤销许可0件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案40件，结案24件，16件正在办理中，结案率60%。罚没金额26.71万元。首违不罚0件，轻罚6件，经过听证程序1件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

冷水滩区农业综合行政执法大队现有39名工作人员，其中35人取得了行政执法证，持证率达90%。为了提高执法人员的执法水平，我大队每周周五下午，组织全大队农业综合行政执法人员进行相关农业执法法律法规及文件的学习，并拓宽执法业务培训方式和内容，采取走出去、请进来相结合，理论学习与现场操作相结合等形式，提升学习效果，并确保我农业综合行政执法人员每年培训时间不少于30学时，以提高执法人员的执法实际操作能力。2024年执法人员参加省里培训6人次、市里培训8人次。通过培训，加强了农业综合行政执法队伍建设，增强了执法人员执法办案能力，提升了农业综合行政执法规范化水平。

（三）行政执法“三项制度”落实情况

一是行政执法公示制度。进一步完善了行政执法公示制度，除法律、行政法规另有规定外，所有做出的行政许可、行政处罚决定均在做出之日起7个工作日内通过单位门户网向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，2024年共公示行政处罚案件24件。二是行政执法全过程记录制度。完善了执法全过程记录制度，大队参与执法人员均配备了执法记录仪，明确音像记录范围，加强音像记录管理，并严格记录归档、发挥记录作用。2024年，装卷归档行政处罚案件24件，其中有音像记录的24件。三是重大执法决定法制审核制度。制定了《冷水滩区农业农村局重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有21项属于重大行政执法决定法制审核范围。制定了《冷水滩区农业重大行政执法决定法制审核制度》，完善以法制机构为主、外聘法律顾问等专家为补充的法制审核监督服务机制，2024年，继续与湖南新星律师事务所签订政府购买法律服务合同，由律师事务所派遣律师担任局法律顾问，参与重大行政决策、制定规范性文件、开展重大执法决定法制审核，提供法律咨询、代理诉讼、仲裁、调解活动及其它法律事务。2024年共有24件案件经法制审核，通过24件。四是严格执行重大行政处罚案审制度。建立健全行政处罚案件集体讨论制度，明确提交集体讨论决定的案件范围，确保对重大、复杂案件或者有重大社会影响的案件实施行政处罚的合法性、合理性和公正性。2024年我局共有6件行政处罚案件经过集体讨论决定。

（四）严格规范公正文明执法落实情况

一是深入开展专项整治行动。坚持问题导向，突出专项治理，按照守底线、促振兴、强保障的工作定位，围绕关键时间节点、重点领域、重点对象，在全区范围内组织开展了农资打假（“双打”）、农产品质量安全、湘江水域“十年禁渔”、动物卫生监督等专项整治行动，强化违法案件查处力度，严打违法行为，严惩不法分子，确保农产品质量安全、农资质量安全和农业生产安全，保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，为实施“三高四新”战略和乡村全面振兴提供法治保障。二是建立健全行政执法标准规范。一方面是严格执行《湖南省农业行政处罚自由裁量权适用规定》《湖南省农业行政处罚自由裁量基准》《湖南省农业农村领域首次轻微违法行为免罚清单》。三是执法装备进一步提升。积极争取财政支持,落实执法工作经费,完善执法装备,在原有省里配备的执法船艇、区公车平台配备的临时执法车辆的基础上，配备完善了无人机、执法记录仪、“智慧渔政”系统等装备。今年“智慧渔政”项目第一期共7个监控点已全部投入使用，二期21个监控正在建设中，初步实现农业综合执法“人防、物防、技防”相结合。四是严格规范涉企行政执法检查行为，实行执法检查扫码留痕管理、“综合查一次”等措施，全面推行“双随机、一公开”抽查监管机制。通过湖南省“双随机、一公开”监管工作平台，采取被检查对象、检查人员“双随机”抽取方式，依法开展执法检查，对检查结果予以记录并在网上公开，进一步规范涉企行政执法情况。2024年，我局共开展双随机抽查9次（其中跨部门6次），出动检查人员36人次，检查经营单位58家次。通过双随机检查，有效加强了事中事后监管。

二、行政执法存在的主要问题

1、执法能力有待进一步提高。农业综合行政执法依据的法律法规多、涉及面广，而我大队大部分执法人员是学农学专业出身，在执法过程中存在执法程序、法律文书填写不规范等问题。

2、执法监管难以落实到位。一是农资监管隐患较多。农药、种子等农资进货渠道错综复杂，小商小贩串乡销售农资现象普遍，假劣农资鱼目混珠上市流通时有发生。二是渔政执法风险巨大。违法行为多发于晚间，违法地点多发生在河流、湖泊、池塘、水田等水域，违法捕捞工具常带电作业，安全隐患大。违法当事人被发现后，经常四处逃窜甚至跳入水中，如处置不当，极易发生溺水、触电等安全事故。三是违法行为更为隐蔽。在长期的农资制假售假、非法捕捞、生猪私屠滥宰等违法行为打击过程中，违法行为人反侦查能力越来越强，甚至形成“三步一岗、五步一哨”软实力对抗执法的局面。农业违法手段花样翻新，逃避打击，检测标准更新滞后。对网络经营销售假劣农资的新型违法行为，难以有效进行打击和查处，给执法工作带来新挑战。

3、行政执法工作经费没有纳入财政预算。农业综合行政执法涉及面广、工作量大，案件错综复杂，目前我大队维持和开展工作最突出的矛盾是执法经费不足，因行政执法工作经费没有纳入财政预算，执法大队的办公费、执法用车辆、船只的油费及维修费、协助渔政执法购买服务费、智慧渔政系统维护费等经费的不足均是局里想办法从其他经费里开支的，这严重影响了办案数量和质量，不利于农业综合行政执法工作的开展。

三、2025年行政执法工作计划及举措

1、进一步加强屠宰场的监管和私屠滥宰行为的打击力度，保障鲜肉食品市场安全。2025年我大队将加强源头管控、渠道排查、追根溯源和检验检疫力度，要持续提升执法能力，加强肉品流通监管，扎实开展私屠滥宰行为和问题肉类销售专项整治行动，让老百姓买得放心、吃得安心。

2、继续加大对常年禁捕区非法捕捞行为的打击力度，充分发挥智慧渔政监控系统的作用，发现一起、处置一起。按照省“洞庭清波”有关方案部署联合森林公安分局、市场监管局、纪委监委积极开展打击非法捕捞水产品、非法贩卖野生河鱼案件，加大监管和案件查处。

3、进一步加大对全区农业投入品的监管，让农民用上放心农资、农机。2025年将进一步加大对农药、兽药、肥料、饲料（添加剂）、农机、种植大户等存在风险隐患高的门店、个人的巡查力度，将隐患风险降至最低点，促使本辖区经营、生产、使用农业投入品呈良性循环。并将突出重点对农药经营者是否履行农药包装废弃物回收义务进行查处，以便《农药包装废弃物回收处理办法》在本区着实落地，降低本区农业面源污染，提升本区生产环境。

4、加强相关法律法规的宣传，不断提高农资经营主体法律意识和守法意识。健全行业诚信自律机制，进一步落实农资经营主体责任。

5、进一步联合区自然资源局、乡镇（街道）大力整治我区农村乱占耕地建房、超面积等行为，及时查实、处置信访举报。

6、进一步联合交警、农机监理、乡镇开展交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，组织做好农机安全生产大检查工作，深入推进安全生产专项整治三年行动和交通问题顽瘴痼疾集中整治行动，切实加强拖拉机安全管理工作，消除拖拉机安全隐患，预防和减少拖拉机事故，依法查处无牌无证、报废拖拉机上路行驶、拖拉机载人等违法行为，坚决消除农机安全生产事故隐患，保持农机安全生产形势稳定向好。

7、加强队伍建设，提高执法能力。通过强化教育培训，不断提高执法人员政治素质、纪律作风和业务水平，加强执法人员管理，规范执法行为，努力建设成一支高素质、战斗力强的农业综合行政执法队伍，全面提高执法能力。

                       永州市冷水滩区农业农村局

                    2025年1月17日