关于冷水滩区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会

发展计划草案的报告

—— 2025年1月19日在第十届人民代表大会第五次会议上

冷水滩区发展和改革局

各位代表：

　　受区人民政府委托，现将我区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年以来，全面贯彻落实党的二十届三中全会和中央、省、市、区委经济工作会议和全区“两会”精神，深化创新驱动发展，深入挖掘内需潜力，增强经营主体活力，增强社会信心，稳定市场预期，切实保障和改善民生，加快推动高质量发展。以实施好“八大行动”为抓手，着力稳增长、调结构、促改革，全区上下改革奋进，迎难而上，变被动为主动，实现了经济社会的平稳较快发展，全区经济呈现“稳中求进、以进促稳”态势。全区地区生产总值增长6.1%，规模工业增加值增长10.9%，固定资产投资增长5.1%，社会消费品零售总额增长6.8%，地方财政收入正增长，城乡居民人均可支配收入增长5.6%。

（一）“两重”“两新”落地见效

“两重”方面：全区共储备2025年超长期国债、中央预算内和专项债券项目127个，总投资137.88亿元，其中拟争取“两重”领域超长期国债项目49个，总投资33.91亿元，拟争取国债22.84亿元。从项目数量上看，谋划“两重”项目数量全市排名第二；从项目规模上看，投资1亿元以上项目10个，占比20.4%；从行业领域看，城市地下管网等市政基础设施、生态环保、农林水利等行业领域储备项目前三。

“两新”方面：省工信厅公布的第一批优势产业优势产品名录中冷水滩区上榜5家企业8个产品，两批共推荐 52 个技术改造和设备更新再贷款项目至工信部，其中4个列入国家备选清单。环境基础设施储备项目9个，涉及总投资5.04亿元。重点用能设备更新改造项目1个，涉及总投资0.4亿元。医疗卫生领域计划更新医学影像类、放射治疗类等设备45台，涉及总投资1.35亿元。全区道路运输领域符合设备更新客车存量162辆，计划报废12辆；全区燃油货车存量180辆，计划报废83辆。船舶方面，2024已经拆解老旧客船8艘，货船2条。农业领域计划农机装备升级更新涉及总投资0.73亿元。住建领域既有住宅加装电梯类设备计划更新202台，涉及资金需求0.25亿元；住宅老旧电梯类设备计划更新170台，涉及资金需求0.18亿元。教育领域计划拟购置物理、化学、地理实验设备，涉及总投资0.37亿元，资金需求0.26亿元。文旅领域计划图书馆、文化馆等设备更新，涉及总投资0.32亿元。

（二）园区建设持续升级

2024年，园区新引入投资5000万以上项目10个；新开工投资5000万元以上项目10个；新竣工投产投资5000万元以上的5个。冷水滩高科园标准厂房及配套设施建设项目、声光电显示通讯产业园15#、17#、18#公租房项目、冷水滩区工人文化宫项目等项目建设稳步推进。园区主导产业升级加速。电子信息板块：拥有达福鑫、经纬辉开、福星电子、福源光学等企业12家，形成了完整的显示屏产业生态圈；注塑板块：拥有京辉科技等企业8家，各类注塑设备600余台，全市前列；五金板块：拥有亿赛仑、曼吉电子等企业6家，各类数控设备1000余台，全市第一；扳金板块：拥有昱兴门业、博翔电器等企业5家，扳金、压铸、冲压、车床工艺集全；后处理板块：拥有京辉科技、迈锐客等企业6家，真空镀膜、氧化处理技术成熟。2024年7月，园区的“冷水滩区厨房小家电产业集群”分别进入全省产业集群的培育名单。

（三）消费潜力加速释放

我区先后举办了2024年“大地欢歌迎新春 五谷丰登庆丰年”乡村春晚（冷水滩村晚专场）、冷水滩区“2024永州网上年货节”、冷水滩区普利桥镇“二八”农耕文化消费节、永州春夏季车展、“爱在七夕 乐动永州”七夕星光音乐会等大型消费促进活动,并组织我区97家汽车销售企业参与汽车以旧换新活动，占全市36.05%；75家家电企业门店参与家电以旧换新活动，占全市23.4%，家电以日换新活动销售金额9200万元，占全市35.42%，补贴金额1750万元，占全市35.07%；72家家装厨卫企业参与家装厨卫焕新活动，占全市28%。今年上半年限额以上新能源汽车企业实现销售同比增长65%。精心培育嘉隆广场特色商圈，自开业以来，已入驻商户43家，大润发发到家超市营业额突破500万元。鼓励各大商场利用线上线下传播聚人气，发展首店经济，打造高品质消费集聚区。

（四）科技创新蹄疾步稳

一是开展创新企业培育行动。通过政策宣传、项目扶持、专项培训、专题座谈、现场辅导、挖掘培育等措施，全力推进科技型中小企业培育和申报工作。新认定高新技术企业27家，新增创新型中小企业31家、省级专精特新中小企业11家，入库国家科技型中小企业131家。二是坚持科技金融双轮驱动。为破解科技企业融资难融资贵难题，推动知识价值信用贷款风险补偿，引导金融活水精准助力科技型企业纾困解难、提质增效。三是推进技术合同认定登记。坚持靠前服务、超前服务，对技术合同登记相关税费减免、研发费用加计扣除等优惠和奖补政策进行全面宣传，第一时间解答企业在技术合同认定方面遇到的问题，提高企业对技术合同认定登记的重视程度，增强企业参与技术合同认定的积极性和主动性。2024年技术合同成交额完成19.02亿元，同比增75.62%。

（五）营商环境持续优化

扎实落实规范性文件“三统一”，及时规范梳理执法人员信息，落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核及行政执法裁量制度。下发《冷水滩区优化营商环境服务企业发展九条举措》和《冷水滩区涉企行政执法检查工作流程》，推进涉企检查行为规范化。全面落实减税降费政策，积极推行金融暖企行动、惠企政策“免申即享”、电力报装“三省”“三零”、稳岗就业补贴及时发放工作，发挥政府性融资担保作用，提供融资担保支持，能申尽申、能担尽担，做到增信助“贷”。构建“信用+风险”管理模式，实现分级分类管理和服务，为纳税人“减负增信”。2024年以来，助力企业获得354笔“银税互动”信用贷款，共2.31亿元。

（六）社会保障日益完善

2024年全区基本养老保险参保人数约31.6万人，扩面新增2.8%；工伤保险参保人数5.27万余人；失业保险参保约3.49万人，扩面新增3.59%；基本养老保险共征缴基金约4.986亿元（不含职业年金）；全年办理被征地农民养老保险业务994人，发放补贴资金3178万元。提高全区退休人员待遇，冷水滩城乡居民基础养老金标准从每人每月118元增至每人每月128元。全区失业保险延续实施阶段性降费，惠及1218家企业共计金额1522.26万元；为234家企业发放稳岗资金148.5万元；为17家企业发放一次性扩岗补助3.9万元。工伤保险延续实施阶段性降费，惠及956家企业共计金额约1300万元。持续实施全民参保行动，落实基本养老待遇正常调整机制。加强参保数据动态管理和分析运用，分类施策、精准扩面，实现有参保意愿的人员应保尽保。巩固城乡居民养老保险全覆盖改革成果，将新增符合参保条件的城乡居民及时纳入城乡居保制度范畴，实现全覆盖工作常态化和动态化管理，做到数据应核尽核、待遇应发尽发、代缴应缴尽缴。

（七）稳产保供根基更牢

一是粮油生产高效推进。2024年，全区完成粮食作物播种面积75.59万亩，其中水稻播种面积64.86万亩（早稻23.93万亩、中稻与一季晚稻17.4万亩、双季晚稻23.53万亩），旱杂粮10.73万亩，推广大豆玉米带状复合种植面积0.87万亩。在11个乡镇街道实施稻油轮作和油菜扩种项目，共完成稻油轮作和油菜扩种1.4万亩，油菜播种面积达到10.78万亩以上。全区全年粮食总产量预计可达到33.27万吨。二是畜禽生产总体平稳。2024年，全区出栏生猪约82.13万头，出栏牛1.59万头、羊7.83万只、家禽684.72万羽。其中规模养殖场出栏约66.17万头，完成生猪全年出栏任务数。三是蔬菜生产稳步增长。制定《冷水滩区蔬菜产业2024—2026年发展规划》。2024年，全区新建蔬菜基地2650亩，提质改造蔬菜基地面积8100亩，新增设施棚架蔬菜基地870亩，全区高标准蔬菜基地面积达到2.08万亩。四是渔业生产提速增效。2024年以来，全区以保护生态环境、促进水产品稳产保供，推进水产生态养殖为目标，深入推进种养平衡的可持续发展。全区水产养殖面积63724亩，水产品产量15816吨，比去年同期增长7.51%；稻田综合种养面积为10470亩，稻田水产品产量为1868吨，比去年同期增长4.71%。其中，全区水产品养殖面积达100亩至200亩的49家，达200亩以上的有19家。

二、2025年国民经济和社会发展主要目标

2025年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长8%，固定资产投资增长5.5％，社会消费品零售总额增长7.5%，进出口保稳提质，财政收入质量和保障能力稳步提高，城乡居民收入增速高于经济增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速。城镇调查失业率与全省保持一致。约束性指标完成省定、市定任务。

三、2025年国民经济和社会发展主要任务

2025年，是实施“十四五”规划的收官之年，也是将全面深化改革推向纵深的关键之年。要更加注重推动经济持续向上向好，更加注重依靠改革创新培育壮大发展新动能，更加注重做强国内大循环，更加注重在发展中保障和改善民生，更加注重统筹高质量发展和高水平安全，不折不扣做好明年发展改革重点工作，扎实推动经济稳中向上、结构不断向优、发展态势持续向好。

（一）科学规划引领，锚定发展目标

高质量做好我区“十五五”规划编制工作，谋划《基本思路》。一是健全工作机制，选配政治素质高、业务水平高的骨干力量组建专班。二是合理设置“十五五”发展的目标指标，做到兼顾当前和长远、兼顾全面和重点、兼顾需要和可能。三是谋深谋实“三个重大”，高质量开展项目研究谋划工作，把项目谋划落地融入“十五五”规划各阶段。

（二）争资储备先行，积蓄发展动能

深入研究国家政策，精准把握投资导向，结合区域发展实际，围绕重点领域和重大战略，加强项目储备和筛选工作，特别是推动谋划一批投资规模较大、具有代表性的项目。在谋划当前和明年准备实施项目的同时，注重与“十五五”规划的衔接，统筹谋划一批具有前瞻性和战略性的重大项目，为冷水滩区未来五年乃至更长时期的发展奠定坚实基础。目前拟包装储备2025年中央预算内、地方专项债券、新增国债（中长期国债）三类项目120个左右。重点谋划冷水滩区陶源路南片区综合地下管网更新改造项目、永州市冷水滩区公共实训基地建设项目、永州市第三人民医院病房改造提升项目、冷水滩区黑臭水治理及水体沿岸改造及和美乡村项目，为全区经济高质量发展提供资金保障。

（三）项目推进为基，夯实发展根基

2025年计划铺排市重点项目20个，年度投资近26.6亿元。重点推进永州轻纺时尚产业园项目、中农数字农产品供应链生产基地项目、永州市冷水滩区零陵中路地下空间开发暨平战结合人防工程项目、永州睿信科技产业园项目等重大项目，组织实施“指挥部＋工作组”领导机制和“专班服务、清单管理、对账销号、每月会商、动态调整、晾晒评比”等管理机制。强化项目服务，持续推进区级领导和区直部门项目建设联动帮扶责任制，全面落实园区“全程代办”和“全程陪办”机制，解决企业用地、报批手续、用工、融资等制约项目进度的难点问题。另外加快永州市冷水滩片区停车场及充电桩建设项目、永州市综合职业中等专业学校产教融合中心项目、永州市冷水滩区垃圾分类、收集、转运一体化项目等政府投资“三类项目”建设进度，进一步强化逐级响应协调机制，积极搭建项目建设单位与审批部门之间的沟通平台，打通横向沟通壁垒，推动项目早竣工、早投用。及时拨付项目资金，确保项目建设资金得以高效使用，撬动社会资本，扩大有效投资。

（四）财源建设深耕，壮大财政实力

扎实推进“三高四新”财源建设工程，争取更多的优质项目落户冷水滩区，加快培育形成一批新的经济增长点和优质可持续财源。一是强化征管措施，挖掘增收潜力。坚持财税协同，加强财源监测分析，查找税收短板漏洞，聚焦重点行业企业、重点领域、重点税费实施税费治理增效攻坚，精细精准抓好收入入库工作。继续精准开展清收欠税专项行动，巩固上年清查成果，强化征管。二是积极跑项争资，提升财政实力。用好各类财政工具，保持与上级财政部门密切沟通，全力争取一般债、专项债，强化重点领域能力建设。三是加大“三资”清理，盘活资源效益。根据省、市工作要求，继续加大“国有三资”清查处置与管理改革工作力度，继续做好地产出让、房产处置、矿产处置、国有资源处置权、特许经营权出让工作，加大债权清收力度，财政存量资金盘活力度，提升资金使用效益。

（五）乡村振兴新篇，共绘美丽画卷

聚焦乡村建设，着力擦亮幸福底色。深入推进“多规合一”实用性村庄规划，强化乡村空间设计和风貌管控，常态化开展“五清一改”村庄清洁行动，健全农村人居环境整治及和美乡村建设长效管护机制，确保完成农村厕所新建和改造提升任务，切实提升农村改厕质量和群众满意度。聚焦产业发展，着力打造特色“名片”。进一步优化产业布局，促进产业转型升级，加快推进我区农业现代化。不断加强农业品牌建设，发挥农业龙头企业的示范引领作用，2025年力争全区新培育2家省级龙头企业，4家市龙头企业，净增4家以上农产品加工业规上企业，保持绿色食品认证有效个数达20个以上，新增粤港澳大湾区蔬菜备案基地2家以上。

（六）民生福祉为本，共享发展成果

一是深入实施就业优先战略。2025年城镇新增就业5200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；各类政府补贴性职业培训总人数3200人次以上；创业担保贷款发放金额4300万元，其中小微企业2000万元。发挥好公益性岗位托底安置作用，优化岗位结构，激发就业困难人员就业的主动性。认真做好高校毕业生就业工作，促进高校毕业生多渠道就业。二是抓好创业带动就业工作。全力推进高校毕业生、就业困难人员、农民工等人员返乡创业，积极落实创业场地、创业成功奖补等创业扶持政策，加大创业担保贷款政策落实力度，全力支持个体创业和小微企业发展。推进创业孵化基地建设。扩大创业培训规模，提高培训的针对性、实用性和实效性。三是着力完善公共就业服务体系建设。主动将基层就业服务融入基层阵地建设，按照省人社厅统一部署建好“乐业小站”，强化数字赋能，优化“岗位发布-招聘-面试-用工”一站式线上线下就业服务，推行15分钟就业服务圈。理清公共就业服务机构与民营人力资源机构的职能定位，推动公共就业服务标准化、规范化、信息化建设。四是持续完善养老保险体系。以多形式、多渠道广泛深入地宣传养老保险政策，积极引导适龄群众参加社会养老保险，进一步巩固、提升参保率。突出养老金的精准发放，结合参保扩面和参保提标，逐步实现全民参保。

恢弘起笔谱新曲,砥砺奋进谋未来。各位代表，2025年，让我们在区委、区政府的坚强领导下，凝心聚力、团结拼搏，乘势而上、砥砺前行，以更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，推动冷水滩实现高质量发展，坚决打赢“十四五”收官决胜之战。