关于冷水滩区2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会

发展计划草案的报告

冷水滩区发展和改革局

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划收官决胜之年，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示批示精神，深入落实省委“三高四新”战略和市委“三区两城”部署，紧扣高质量发展主题，深入实施“开放兴区、产业强区、生态立区、实体富民”四大战略，全面建设中心城区发展核心区、承接产业转移先导区、乡村振兴引领区、综合交通枢纽先行区、生态文明建设示范区。统筹发展和安全，有效应对多重风险挑战，经济社会发展交出了一份亮眼的收官答卷，“十四五”规划确定的主要目标任务基本完成，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。

（一）经济运行稳中有进，综合实力迈上新台阶

“十四五”期间相继获得全国市域社会治理现代化试点合格城市、国家公共文化服务体系示范区、全国未成年人保护示范区、省级生态文明建设示范区等国家级、省级荣誉50多项。内需扩量提效攻坚获2025年省政府通报表扬。2025年地区生产总值增长5.8%，社会消费品零售总额增长5.2%，规模工业增加值8.7%，地方财政收入增长42.7%。城乡居民人均可支配收入同比分别增长4.1%、5.2%，农村居民收入增速持续快于城镇居民，收入差距进一步缩小。全年到位资金30.94亿元，完成年度任务（30.2亿元）的102.5%。

（二）产业转型纵深推进，发展质效实现新提升

1.工业经济提质增效态势明显。“一主一特”产业集群培育成效突出，智能家居家电产业形成以京辉科技、睿信科技等为龙头的39家链条企业，覆盖全工艺生产环节，厨房小家电产业集群成功入选全省产业集群培育名单；轻纺时尚产业建成集研发、生产、展示、销售于一体的产业基地，主特产业产值占规上工业总产值比重达61.2%。创新驱动能力持续增强，高新技术企业达69家，国家级专精特新“小巨人”企业达2家，实现零的突破后稳步扩容。数字转型加速赋能，新建5G基站85个，累计建成1298座，实现工业园区、乡镇集镇全覆盖；推动455家企业上云、55家企业上平台，新增智能工位52个、智能车间6个、智能企业3家，恒伟药业数字化转型项目获评省级标杆案例。

2.农业现代化水平持续提高。粮食安全底线牢牢守住，全年粮食播种面积75.76万亩，总产量达6.58亿斤，连续20年获评“全国粮食生产大县”，建成高标准农田3.1万亩，打造万亩粮食种植示范片4个。特色养殖规模化发展，生猪存栏50.85万头、出栏84万头；蛋鸡存栏702.36万羽，“四明山”鸡蛋品牌影响力持续扩大；水产养殖面积达6.89万亩，水产品总产量22561吨，稻田综合种养面积突破1万亩，实现“一水两用、一田双收”。农产品加工业蓬勃发展，全区农产品加工企业达459家，其中规模以上企业50家，年度销售收入达241.4亿元，同比增长9%。

3.现代服务业活力充分释放。消费市场持续回暖，成功打造“三圈一路”消费格局，万达、中邦、愿景三大商圈业态不断丰富，湘江西路新型消费地标初步形成；以旧换新活动成效显著，汽车、家电、数码3C、家装厨卫四大品类销售额达4.95亿元，补贴金额7955万元，占全市比重均超23%。电商产业快速发展，培育电商企业62家以上，电商销售农产品零售额57396万元，同比增长15%，建成永州钰丹仓储配送物流中心，入驻物流企业51家，占中心城区零担物流总量60%以上。外贸发展稳中有进，全年实体企业进出口总额达7.5亿元，同比增长13.3%，外贸实绩企业达49家，同比增长13.95%，成功开拓非洲、中东等新兴市场，“一带一路”沿线国家贸易额占比持续提升。

（三）项目建设攻坚突破，发展动能积蓄新力量

1.项目储备精准有力。紧扣国家“两重两新”政策导向，储备超长期国债、中央预算内和专项债券项目127个，总投资137.88亿元，其中49个“两重”领域项目拟争取国债22.84亿元，项目数量居全市第二。重点项目推进高效，全年列入市级重点项目21个，总投资87.11亿元，年度计划投资29.43亿元，1-12月份完成投资32亿元，占全年任务的108.73%，3个产业项目提前2个月达到投产条件。产业项目落地见效，高科园标准厂房及配套设施、声光电显示通讯产业园公租房、国有工矿棚户区改造二期等项目顺利推进，全年新开工投资5000万元以上项目10个，新竣工投产5个。

2.招商引资成效显著。创新推行产业链招商、基金招商、以商招商等模式，举办“湘商回归”“校友回湘”、轻纺时尚产业招商推介会等活动30余场，邀请企业家1400余名，与6家粤港澳地区商会达成战略合作。全年引进投资5000万元以上项目30个，新注册湘商回归项目10个，湘商项目到位资金73亿元，内联引资持续增长，为经济发展注入新鲜血液。

（四）城乡建设统筹推进，人居环境呈现新面貌

1.基础设施不断完善。交通网络持续优化，完成国省道安防工程2个、危桥改造2个，农村公路建设255.79公里，实现村村通、组组通；2025年新建农村公路34.17公里，S575线杨村甸至普利桥路面改善工程完成60%，S228线安全设施精细化提升工程顺利开工。市政设施提质升级，中心城区新建（改造）雨污管网28.5公里，新建污水处理厂2座，河东污水处理厂投入运营，新增污水处理能力5万吨/日；建成建筑垃圾中转站1座，城市垃圾处理能力显著提升。乡村建设扎实推进，完成农村生活污水治理93个行政村，农村生活污水处理率从72%提升至86%；实施农村问题厕所整治425户，村容村貌持续改善。

2.生态环境持续向好。污染防治攻坚纵深推进，蓝天保卫战成效明显，2025年综合指数3.09，优良率91.2%; 碧水保卫战成果巩固，湘江干流115个入河排污口完成规范化整治，4个国省控断面水质均达二类以上，地表水优良水体比例100%，中心城区饮用水水源地水质合格率100%；净土保卫战成效显著，完成凤凰园阻燃剂厂等土壤污染治理项目，历史遗留矿山生态修复138.82公顷，受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达100%。绿色发展底色鲜明，成功创建省级生态文明建设示范区，全区森林覆盖率达36.01%，规模养殖场粪污处理设施配套率100%，秸秆综合利用率达95%以上，光伏发电项目年减碳量超1万吨。

（五）民生保障全面加强，群众福祉达到新水平

1.教育事业优质均衡发展。办学条件持续改善，“十四五”期间建设银象小学、市十二中等19所学校，新增学位33930个，义务教育超大班额、大班额全面消除；2025年新建京华中学综合楼投入使用，普惠性幼儿园覆盖率达91.94%，公办园在园幼儿占比55.37%。教育质量稳步提升，全区普通高考本科上线率达44.33%，综合职业中专对口高考本科上线人数居全市同类别学校前列。师资队伍不断优化，引进高素质人才37名，招聘优质教师507名，安置公费师范毕业生420名，培育市级名师3名、名校长3名，区级骨干教师793名。

2.医疗卫生服务持续提质。紧密型县域医共体建设扎实推进，HIS、LIS系统互联互通与区域健康信息平台建设项目挂网招标，将构建覆盖3个区级医院、20个乡镇（街道）医疗机构和172个村卫生室的一体化智慧医疗网络。医疗保障更加健全，医保参保率保持在96%以上，医保电子凭证激活率达82.4%，医保码结算率52.94%；省内异地住院联网结算率98.78%，跨省异地住院联网结算率94.12%，群众就医便利性显著提升。食品安全监管加强，校园“智慧食堂”“互联网+明厨亮灶”覆盖率达99.5%，食品抽检合格率保持在97%以上。

3.社会保障体系不断完善。社会救助精准有效，城乡低保标准分别提高至740元/月、485元/月，较2021年分别提高170元、110元；特困供养标准同步提高，临时救助“救急难”作用充分发挥，“十四五”期间累计发放临时救助金1037.06万元。养老服务供给扩大，建成老年助餐点9个，覆盖约7.5万老年人群体，日均服务1500人次；新增家庭养老床位417张，开展居家养老上门服务2.82万人次，中心城区“十五分钟养老服务圈”基本形成。就业保障扎实有力，2025年发放创业担保贷款3524.5万元，扶持创业553笔，为企业定向输送员工2800人，城镇新增就业5200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。

（六）改革创新纵深推进，发展活力得到新释放

1.重点改革落地见效。营商环境持续优化，深化“放管服”改革，推行“一件事一次办”，118项高频政务服务事项实现“跨省全程网办”，企业投资项目备案最快10分钟办结；实施“赋码访企”“涉企宁静日”制度，规范涉企检查432次，清退涉企押金、保证金1167.87万元，化解拖欠企业账款4207.1万元。财政管理不断加强，推进零基预算改革，2025年压减专项资金18214万元，跨部门整合专项资金6450万元；国有“三资”盘活成效显著，“十四五”期间累计实现处置总收益59.17亿元。要素市场化改革深入推进，农村生产要素数字平台建成运行，发放蛋鸡产业要素资产数字证书6张，撬动社会资本1.13亿元；能源要素市场化改革稳步推进，引进虚拟电厂项目，布局“风光储充一体化”能源生态。

2.风险防控扎实有效。政府债务风险平稳化解，“十四五”期间累计化解隐性债务34.18亿元，2025年化解隐性债务6.91亿元，综合融资成本从6.15%降至4.08%，每年节约资金0.96亿元。安全生产形势稳定向好，开展安全隐患排查整治行动22次，整改隐患77处；“两客一危”车辆智能监控全覆盖，纠正不安全驾驶行为460起，处置率100%；交通运输领域超限超载率控制在1%以内，未发生重特大安全生产事故。

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我区经济社会发展仍面临一些不容忽视的困难和挑战：一是产业结构仍需优化，新兴产业占比不高，传统产业转型升级步伐有待加快，产业链上下游配套不够完善；二是基础设施建设存在短板，乡镇污水处理设施、农村物流体系等建设滞后，部分交通项目推进受资金、用地等要素制约；三是民生领域供给与群众期盼仍有差距，城乡教育、医疗资源配置不均衡，养老服务供给总量不足；四是风险防控压力依然存在，企业融资难融资贵问题尚未根本解决，政府债务化解任务依然艰巨。这些问题我们将在今后工作中着力加以解决。

二、2026年国民经济和社会发展主要目标和任务

2026年是“十五五”规划开局之年，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，全面落实“三高四新”美好蓝图，牢牢把握“六大战略支点”，深入实施强“一核”战略，一体推进“四区五城”建设，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，构建具有冷水滩区特色的现代化产业体系，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。真抓实干、久久为功，奋力实现“十五五”良好开局。

按照以上总体要求，坚持“稳字当头、稳中求进、以进促稳”，确定我区全年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长2.5%，社会消费品零售总额增长5.6%，地方一般公共预算收入增长2%，进出口增长5%。居民收入增速与经济增速同步，城镇调查失业率与全省保持一致，环境保护、资源节约、安全生产等约束性指标完成省定、市定任务。

为确保实现上述目标任务，重点做好六个方面的工作：

（一）聚焦项目攻坚，强化高质量发展支撑

1.精准谋划储备项目。建立“物质奖励+精神激励+干部考评”三位一体机制，细化重大政策、重点领域、重要项目“三张任务清单”，建立“储备库、申报库、开工库、建成库”四库联动体系，动态更新项目清单，确保项目储备数量充足、质量过硬。围绕基础设施、产业发展、民生保障、生态环保等重点领域，谋划储备“十五五”重点项目400个左右，总投资超2300亿元，其中投资亿元以上项目227个。重点对接国家“两重两新”政策，包装储备城市地下管网更新改造、生态环保、农林水利等领域国债项目50个以上，争取更多项目纳入国家、省重点项目库。

2.加快项目建设进度。出台争资立项和要素保障工作方案，组建工作专班，实行“专班服务、清单管理、对账销号、每月会商”制度，全年铺排市级重点项目25个，年度投资30亿元以上。重点推进S228线曲河大桥西至零陵区萍洲大桥西公路、永州陆港冷水滩片区基础设施、潇湘二手车交易市场等项目建设，确保京辉二期、瑞柯三期等项目竣工投产。强化项目要素保障，优先保障重点项目用地需求，全年争取专项用地指标1000亩以上，盘活闲置工业用地、低效用地500亩以上；加强资金保障，年均争取国省资金30亿元以上，发行专项债5亿元以上。

3.提升招商引资实效。深化产业链招商，围绕“一主一特一优一新”产业，绘制产业链图谱，精准对接粤港澳大湾区、长三角等区域，引进投资5亿元以上项目3-5个，“三类500强”项目1-2个。创新招商模式，强化基金招商、以商招商，完善产业投资基金运作机制，发挥现有企业桥梁纽带作用，吸引上下游配套企业落户。优化招商服务，实行“全程代办”“全程陪办”机制，为项目提供从洽谈、签约、落地到运营的全流程服务，项目签约转化率提升至60%以上。扩大外资利用规模，挖掘现有企业外资合作潜力，鼓励企业通过增资扩股、股权转让等方式引入外资，力争外商直接投资增长10%以上。

（二）聚焦产业升级，构建现代化产业体系

1.推动工业经济高端化智能化绿色化发展。做强园区现有产业集群，智能家居家电产业重点引进核心芯片、高端电机等配套企业，延伸产业链条，力争产业产值突破90亿元；轻纺时尚产业发展高端面料、品牌服饰制造，培育区域知名品牌3-5个，产值达20亿元。培育壮大新兴产业，布局新材料、先进装备制造、生物医药等产业，建设新兴产业孵化基地，力争新兴产业产值占比提升至15%。强化创新驱动支撑，实施高新技术企业“倍增计划”，新认定高新技术企业20家以上；推进“智改数转”攻坚，新建5G基站50个，推动450家企业上云、45家企业上平台，培育省级以上智能工厂、数字化车间3-5家。优化园区承载能力，推进高科园标准厂房三期、轻纺时尚产业园商业综合体等项目建设，完善园区路网、电网、给排水网等基础设施，提升园区综合服务水平。

2.加快农业农村现代化步伐。坚决守住粮食安全底线，粮食播种面积稳定在75万亩以上，总产量保持在6.6亿斤以上，新建高标准农田3万亩，培育规模种植大户200户以上。壮大特色农业产业，生猪年出栏稳定在84万头以上，蛋鸡存栏突破1000万羽，打响“四明山”蛋鸡、黑猪等特色品牌；扩大稻田综合种养面积至1.2万亩，水产品总产量增长5%以上。推进农产品加工业提质，新增省级农业龙头企业2家、市级4家，净增农产品加工业规上企业4家以上，农产品加工转化率提升至70%。实施乡村建设行动，完成农村厕所改造提升1000户，农村生活污水处理率提升至88%；建设“四好农村公路”20公里，完善农村物流体系，推进电商快递进村全覆盖。

3.促进现代服务业提质增效。激活消费市场潜力，打造省级夜间经济聚集示范区，发展首发经济、银发经济，举办“惠购三湘”“老字号嘉年华”等促消费活动，力争社会消费品零售总额突破180亿元。做强电商产业，培育农村电商经营主体10个以上，电商销售农产品零售额增长20%以上，达到7.05亿元；加快永州钰丹仓储配送物流中心升级，建设冷链物流基地，降低物流成本。提升外贸发展水平，巩固东南亚、欧盟传统市场，拓展非洲、中东等新兴市场，新增外贸实绩企业5家以上；推动普华工艺制品有限公司等企业扩大出口，力争外贸进出口总额达8.3亿元。深化文旅融合，推进腾云岭国家森林公园建设，打造“永跑者”区域文旅品牌，举办湘超联赛等赛事活动，带动文旅消费增长15%以上。

（三）聚焦科技赋能，强化创新驱动支撑

1.建立健全双创空间格局。主动融入市里“一核两园多点”创新创业空间布局，构建全链条孵化体系，培育创新型企业发展梯队；以科技创新与产业创新融合示范中心建设为重点，整合品牌、科技、营销、金融、数字等资源，构建“科研机构源头创新+产业研究院协同攻关+企业市场转化”三级联动体系。立足现有产业基础与空间布局，推动市经开区冷水滩片区、特色产业园等平台协同发展，重点建设一批专业化科技企业孵化器、众创空间和加速器，构建“苗圃—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系。

2.精准布局产业科技创新高地。紧密围绕全区传统优势产业发展格局，以及生物医药、新能源、新材料等战略性新兴产业，精准绘制技术攻关路线图；引导政策、资金、人才等要素资源向优势产业和关键环节集中，形成“核心技术攻关—成果转化应用—产业集群升级”的良性循环；支持恒伟药业、星辰生物等龙头企业在核心技术领域取得突破，力争在细分领域形成具有全国影响力的产业科技创新高地和技术标准策源地。

3.集聚多层次创新创业力量。实施创新主体倍增计划，构建“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军企业”梯次培育体系；实施更加开放灵活的柔性引才机制，靶向引进高层次科技人才和团队；激发永州职院等本地高校、科研人员、青年大学生等各类主体的创新创业活力，形成多元主体踊跃参与、大中小企业融通创新的生动局面。健全技术合同登记和科技成果转化机制，推动专利技术“先用后付”等改革，促进科技创新成果高效转化为现实生产力，全面提升区域创新体系的整体效能。

（四）聚焦城乡融合，打造宜居宜业和美家园

1.优化城市功能品质。推进中心城区更新改造，实施老城区管网更新改造、零陵中路地下空间开发等项目，新增停车位1000个以上；完善城市路网，推进月岩路、湘跃路等道路建设，提升城市通行能力。加强城市精细化管理，深化城乡环卫一体化改革，推进垃圾分类收集转运一体化，城市生活垃圾无害化处理率保持100%；整治市容环境，拆除违法建筑，规范户外广告，提升城市颜值。

2.加强生态环境保护。持续开展“蓝天、碧水、净土”保卫战，深化大气污染综合治理，加强移动源污染防治、工地道路扬尘管控、餐饮油烟治理，空气质量优良率保持在95%以上。巩固碧水保卫战成果，推进湘江流域水生态综合治理与修复项目，加强入河排污口监管，确保国省控断面水质稳定达标。推进绿色低碳发展，实施园区光伏组件和储能电池项目，发展分布式光伏、分散式风电等新能源项目，单位地区生产总值能耗下降3%以上。

3.推进城乡融合发展。深化户籍制度改革，放宽城镇落户条件，促进农业转移人口市民化。优化城乡公共资源配置，推动优质教育、医疗资源向农村延伸，建立城乡学校结对帮扶机制，加强乡镇卫生院、村卫生室建设。健全城乡融合发展体制机制，深化农村土地制度改革，完善农村土地承包经营权流转机制；推进国有“三资”盘活增效，实现处置总收益增长10%以上。

（五）聚焦民生改善，增进人民群众福祉

1.优先发展教育事业。推进学前教育优质普惠，推行学前一年免费教育，普惠性幼儿园覆盖率保持在92%以上，公办园在园幼儿占比提升至56%。促进义务教育优质均衡，优化农村学校布局，完成乡镇标准化寄宿制学校建设，推进集团化办学，缩小城乡、校际差距。提升高中教育质量，加强薄弱学科和紧缺师资建设，引进高层次教育人才8名以上，高考本科上线率稳步提升。深化职业教育改革，建设永州市综合职业中专产教融合中心，推进校企合作，培养技能型人才1000名以上。

2.提高医疗卫生服务水平。完善医疗卫生服务体系，加快紧密型县域医共体建设，实现区域医疗数据共享、远程诊疗全覆盖；推进市第三人民医院病房改造提升项目，改善医疗设施条件。强化医疗保障服务，扩大医保覆盖面，困难人群参保率保持100%；推进“集采药品进药店”试点，新增集采药品定点零售药店5家；加强医保基金监管，严厉打击欺诈骗保行为，确保基金安全。加强食品安全监管，食品抽检合格率保持在97%以上，校园食品安全“互联网+明厨亮灶”覆盖率达100%。

3.健全社会保障体系。实施就业优先战略，开展职业技能培训3200人次以上，新增城镇就业5400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。完善养老服务体系，推进蔡市老年养护院满负荷运营，高溪市老年养护院开业运营；新增社区养老服务设施5个，居家养老上门服务覆盖3万人次以上。强化社会救助保障，健全分层分类社会救助体系，落实低保、特困人员、孤儿等重点群体保障政策，做到应保尽保、应救尽救。促进残疾人事业发展，落实残疾人两项补贴政策，加强精神障碍社区康复服务机构建设。

（六）聚焦改革创新，激发内生发展动力

1.持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推进“一件事一次办”扩容增效，实现更多高频事项“跨省通办”“省内通办”；落实减税降费政策，为企业减负8亿元以上；扩大知识价值信用贷款规模，发放创业担保贷款4300万元以上，缓解企业融资难融资贵问题。规范涉企执法行为，全面推行“双随机+信用分级”监管，对信用良好企业减少检查频次，实现“无事不扰、有需必应”。

2.深化重点领域改革。深化财税体制改革，优化财政支出结构，压减非刚性支出10%以上；加强预算绩效管理，提高资金使用效益。推进国有投融资平台改革，完善现代企业制度，提升市场化运营能力。深化要素市场化改革，完善农村生产要素数字平台，推进数据要素市场化改革，激发要素活力。

3.有效防范化解风险。强化政府债务风险防控，建立全口径债务监测机制，稳步化解隐性债务，坚决遏制新增隐性债务；加强专项债项目资产管理，确保按时偿还债务。防范金融风险，开展金融风险排查整治，打击非法金融活动，维护金融市场稳定。压实安全生产责任，开展安全生产大排查大整治，重点整治交通运输、建筑施工、消防安全等领域隐患，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。