中共永州市冷水滩区人力资源和社会保障局党组关于巡察整改进展情况的通报

根据区委巡察工作的统一部署，区委第一巡察组于2024年3月20日至5月22日对区人社局进行了为期2个月的常规巡察，并于2024年7月12日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、组织整改落实情况

（一）加强组织领导。成立“落实区委第一巡察组反馈意见整改工作领导小组”，局党组书记、局长李豪谊任组长，党组成员、副局长周芳韬任副组长，局班子成员、局机关股室和二级机构负责人为成员，蒋小群为联络员。设立领导小组办公室，周芳韬任办公室主任，统筹整改工作。办公室主要职责是加强与区委第一巡察组和区纪委（监委）派驻区委组织部纪检组联系，在推进整改工作中做好联系与协调事宜。

（二）压实整改责任。按照“一个问题一套整改措施”要求，建立问题整改清单，逐项明确44个问题的整改措施、整改责任领导、整改责任人、整改时限和整改要求，制定问题整改工作安排表，明确推进整改工作的时间表、路径图和责任书。对反馈意见中涉及到立行立改的问题，立即下发整改通知书到责任单位和股室，要求做出说明、制定整改方案，按要求及时整改。

（三）严格整改落实。通过召开局党组（整改领导小组）会议、专项整改工作会议，研究整改措施，推动问题整改落到实处。一是抓立行立改。针对反馈问题，明确区委第一巡察组要求，按照各项规章、制度的规定，查找自身问题原因，压实责任领导，强化督促检查，严肃问责处理，推动问题整改；二是抓专项整治。针对就业和医保资金使用管理不规范等关键问题，坚持举一反三，开展了就业专项资金突出问题集中整治、“二级机构集中整治年”活动专项整治；三是抓建章立制。制定完善了人社系统政府采购管理办法、财务管理制度等多项规章制度，努力从源头上堵塞问题发生的漏洞，努力做到问题核查不清楚不放过、问题整改不彻底不放过、制度规范不到位不放过。

二、巡察反馈问题整改情况

第一巡察组向区人社局共反馈问题44个具体问题，已完成整改44个。

（一）聚集党中央重大决策部署和省委、市委、区委工作要求在基层落实情况方面

1、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入、学用结合不够

（1）反馈问题：“第一议题”落实不到位。2023年以来，共召开27次党组会，落实“第一议题”仅6次。

整改落实情况：①全局上下深刻认识贯彻执行“第一议题”制度的重要意义，健全完善推动学习常态化制度化的有效举措，切实把学习成果转化为推进人社工作高质量发展的强大动力。②加强组织领导，层层压实责任，持续把党组“第一议题”制度贯彻落实情况作为全局首要政治任务，定期进行监督检查。自7月以来，我局党组共召开10次党组会议，落实“第一议题”10次，有力推动习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署在人社领域落地落实。

（2）反馈问题：落实意识形态责任制有偏差。2023年意识形态分析研判报告，对人社领域拖欠农民工工资、招考招聘、工资待遇等问题没有进行研判，存在漏洞和隐患。

整改落实情况：①严格落实意识形态分析研判机制。确保按要求系统性召开分析研判会议，针对本系统意识形态领域排查出的风险隐患和已经出现的网络舆情苗头，进行全方位的分析，做好研判和处置预案，确保区人社系统意识形态领域稳定，风险总体可控。②我局党组高度重视人社领域拖欠农民工工资以及延迟退休等可能存在的风险隐患。10月，针对国家推进渐进式延迟退休的重大改革，安排部署了政策宣传，提前分析了可能出现的负面舆情，并制定了相应的应急处置预案。通过严格落实意识形态工作纪律，健全意识形态分析研判机制，在《冷水滩区人社局2024年下半年意识形态领域分析研判报告》中对相关问题进行了分析研判，扎实提高了分析研判质量。③加强组织领导，进一步调整意识形态工作领导小组，并严格落实意识形态工作责任制，牢牢压实“四个责任”，完善意识形态工作责任追究制度，切实重视并做好意识形态工作。

2、落实社保政策和劳动维权工作有差距

（3）反馈问题：社保基金监管机制不够健全。未建立个人账户数据自查机制，152.9万部分疑点数据资金未清退到位，存在公职人员领取被征地农民参保补贴和违规多领或重复领取社保待遇等问题。

整改落实情况：①加强疑点数据清查清退力度，按市局数据下发要求在三年内完成整改，2024年再次联系未完成个人账户退费的人员，已新增办理19人完成16.21万元的个人账户退费，5名公职人员违规领取被征地农民参保补贴9.31万元，补贴已通过人社一体化系统从其养老保险个人账户扣回，2023年我区养老保险疑点数据应整改51条，追回违规资金13.1万元，已全部完成整改。2024年我区养老保险疑点数据应整改40条，已整改34条，追回资金17.22万元，正在整改6条，涉及机关退休服刑人员3人，均为退休教师，我局已向区教育局下发《关于核查疑似服刑人员违规领取待遇的函》，要求该局在2025年1月16日前整改到位，按规定稽核追回违规冒领资金，涉及城乡服刑人员3人，其中我局已向上岭桥镇下发《关于核查疑似服刑人员违规领取待遇的函》，已从花桥街镇周玉先银行账户扣回669.94元，其家属与黄阳司镇唐传银家属已签订银行抵扣协议，承诺服刑人员出狱后其违规领取的社保资金从每月发放的养老待遇中抵扣。②建立健全社保基金全周期闭环监管模式，实行社保基金“411”监管机制。③进一步规范领取社保基金的工作流程中，严格落实“一把手”直管社保基金监管制度，落实重要岗位轮换制度，定期对社保基金发放情况予以公示，畅通举报渠道，接受社会监督，切实保障社保基金安全。

（4）反馈问题：市、区工程建设项目保险参保未实现全覆盖。2023年市、区住建部门核发施工许可证的49个工程建设项目，有18个未参加工伤保险。

整改落实情况：①成立工程建设项目参加工伤保险工作专班，由工伤保险服务中心主要负责人为组长，参保登记部部长为副组长，参保登记部其他工作人员为成员。②通过加强与住建、交通、水利、农业等部门的沟通衔接，全面掌握即将新开工项目台账，每月对新开工的工程建设项目上门宣传，督促其参加工伤保险；2024年度，全区共27个建筑项目及时参保，工伤保险基金收入合计5840480元，较上年度增幅26%。③与劳动监察股进行协作，对于不购买工伤保险的建设项目，不予办理农民工工资账户开户。

（5）反馈问题：农民工劳动权益保障不够到位。拖欠农民工工资案件逐年增长，落实农民工实名制还不够完备、信息采集上传、更新录入不及时。

整改落实情况：①坚持高位推动。将根治欠薪工作列入民生实事重点办理事项和绩效考核内容，区委常委会、区政府常务会议先后多次听取并专题研究根欠工作；组建由人社牵头，住建、交通、水利、教育、农业等相关部门参与的根欠工作专班，完善工作机制，形成根治欠薪多方参与、齐抓共管、协同落实、各司其职的工作格局。②坚持常态巡查。压实乡镇街道属地责任和行业部门监管责任，督促工程建设项目全面落实维权信息公示牌、用工实名制、工资专用账户、按月足额支付工资、农民工工资保证金等制度，组织乡镇街道和行业主管部门对本区域内、行业内的在建项目工程开展拉网式摸排，建立模排工作台帐，强化“互联网+监察”监测预警，主动治理、未诉先办。今年以来，共组织开展专项督查活动8次，排查欠薪隐患问题20多个，发出督办函2个，交办函19个。③坚持铁腕整治。公布投诉举报电话，实行24小时值班，专人接听、专人登记、专人处理，确保反映欠薪问题投诉有门、有诉必接、有接必果。2024年以来，我区劳动保障监察部门接到电话投诉、窗口投诉、国家欠薪线索平台投诉、人社一体化平台投诉 、上级交办投诉、信访交办投诉，合计354起，共为374名劳动者追回工资652万元。

3、落细就业工作不够

（6）反馈问题：服务园区企业招工不够实。园区乐邦、科保、金柯等轻纺时尚企业用工缺口较大。

整改落实情况：①精准收集园区企业的招聘岗位信息，每月25日左右向园区企业收集岗位信息。②广泛宣传园区企业招聘信息，通过冷水滩发布、潇湘人力资源产业园公众号发布园区企业岗位信息，微信群朋友圈实时宣传园区企业岗位。③开展线上线下招聘会活动。截止12月共组织49场次各类招聘活动。④组织招工小分队协助招工。⑤开展校企合作。对接永州综合中专、永州工商职业中专与园区企业开展校企合作，共输送19名学生顶岗位实训。⑥点对点精准送工。全年输送3200余人进入园区企业,其中轻纺时尚1122人，乐邦230人，科保106人，金柯26人。

（7）反馈问题：潇湘人力资源产业园运营管理不善。运营仅一年，于2022年底闭园，大量资产闲置。

整改落实情况：已印发《潇湘人力资源服务产业园提质升级实施方案》（冷人社发﹝2024﹞25号），按照方案要求，将永州潇湘人力资源服务产业园改造成集人力资源、职业技能、创业孵化“三位一体”的就业创业样板工程 “一园两中心一基地”。自今年8月份以来，对潇湘人力资源服务产业园的硬件设施进行了维修改造、提档升级，并将原位于翠竹路的永州潇湘汇孵化基地整体搬迁至产业园三楼运营，同时引入运营团队将二楼的人力资源、四楼的职业培训再次高效运作，于2024年8月1日已正式运营。永州潇湘汇创孵化基地在产业园3楼稳步运营，在孵创业团队及实体43家，年度累计为创客减免房租、水电、物业等费用40余万元，创业带动就业220余人次，目前已成功申报省级创业孵化基地。产业园在11月份举办“冷水滩区2024年服务园区企业用工暨重点群体就业”专场招聘活动，通过线上线下相结合的方式，不仅为企业增加了曝光率，更为广大求职者在线上做了求职咨询和解答，搭建了良好的就业双赢平台。

（8）反馈问题：对创业孵化基地监督管理不够。湖南汇创孵化器公司2021年仅孵化3家企业，运营合同到期后，未提出新的合作方式。

整改落实情况：①根据与永州潇湘汇创业孵化基地协议第四点第二条：从第二年起每年孵化创业企业10家以上。所以第一年2021年对孵化成功企业不做考核要求。2022年的年度考核，孵化成功企业要求10家，只孵化成功3家，按照每少1家扣除3000元，依据协议对年度考核费进行扣减，已扣除了年度考核费2.1万元。同时，要求湖南汇创孵化器管理有限公司按季度报送财务报表及运营报告，就业服务中心工作人员对基地日常的创业活动、创业实体入驻、创业服务次数等均有进行日常监督和要求。②2024年2月8日协议到期后，经财政部门审核确认，区就业服务中心于2024年6月通过政府采购平台面向社会公开招标，中标方为湖南汇创孵化器管理有限公司，中标金额为41.5万元，于7月12日重新签订了基地运营服务采购合同。今年8月份永州潇湘汇创业孵化基地已整体搬迁至产业园3楼，我中心每月安排工作人员实地走访孵化基地。当前基地在孵创业团队及实体43家，开发6个电商团队，实现月均销售额70万元以上，开展创业活动15期，对入驻企业的项目诊断150余次，服务创客 2300余人次，带动就业220余人次。

（9）反馈问题：就业技能培训针对性不强，就业效果不佳。经电话抽查，普遍反映培训质量不高，无实际就业效果。

整改落实情况：①准确把握企业和劳动者培训需求。11月份深入园区企业开展用工需求和培训需求调查摸底，建立培训需求台账，引导各类劳动者参加产业发展紧缺急需的职业（工种）培训。②引导园区企业建立企业培训中心，推动企业内部开展针对性培训。2024年7月以来，共审批建立湖南弘电电子有限公司企业职工培训中心、湖南捷力泰科技有限公司职工培训中心，推动企业在深入剖析市场趋势与内部需求的基础上，开展个性化与定制化培训，进一步提高企业的生产效率。12月初，捷力泰企业培训中心开展一期电子专用设备装调工培训，预计发放培训补贴9.7万元。③力推校企融合，打造人才培养的新高地。11月7日召开产教融合“校企合作”座谈会，政府、园区企业和职业院校三方参与，共同推进职业教育与产业发展深度融合。截至目前，永州综合职业中专选派了35名学生到乐邦智能服饰开展实习，并根据企业的需求，开设对口服装专业班一个，为企业培养更多符合市场需求的高素质技能型人才。

（10）反馈问题：见习基地管理不够规范。未按要求对见习基地进行监督检查和评估，未达到见习人员留用10%以上要求，存在超期领取见习补贴的情况。

整改落实情况：①对见习基地进行见习基地和见习生管理的规章制度集中培训，强化见习基地的责任主体意识。②严格审核见习基地招聘见习生的条件。③严格按照文件要求对见习基地申报见习补贴初审，对不符合申报条件的及时剔除，已发放存在问题的进行整改、追回。④关心关爱见习人员，积极为见习人员排忧解难，争取留用率达到要求。

4、人事人才管理工作不够到位

（11）反馈问题：事业单位聘用管理不够规范。教育系统下属事业单位存在超编超岗聘用、高职低聘、未及时申报人员流动调配方案等不规范现象。

整改落实情况：针对上述问题我局加强对全区事业单位聘用的日常管理，并函告相关部门进行整改。①区教育局要严格落实流动调配规定。在办理区内教师流动调配时，应先审核调入学校的空编、空岗数，向人社部门报流动调配工作方案和报送流动调配审批材料，避免超编超岗调入教师。②积极采取措施，推动解决问题。区教育局对超编超岗严重的学校，要通过退休、调出等方式，逐步解决学校超编超岗的问题。根据《湖南省教育厅中共湖南省委机构编制委员会办公室湖南省人力资源和社会保障厅〈关于进一步优化中小教师“县管校聘”管理机制的指导意见〉》（湘教发[2024]3号）文件要求，尽快落实“县管校聘”管理机制。2024年6月20日，我局通过交办函的方式将该问题交办给区教育局。③动态调整教师编制数。目前，区教育局下属部分学校存在在校人数增加，但未及时增加教师编制数。区教育局要根据学校规模、在校学生人数、承担教育教学改革和任务等情况，动态调整教师编制数，各学校再按照本校最新的编制数重新进行岗位设置。我局将督促区教育局在2025年上半年完成全区教师编制动态调整，经过此次教师编制动态调整和岗位设置后，区教育局应确保各学校在编在岗教师人数不能超过核定编制数和岗位数，对仍存在超编超岗的学校，在未将该问题解决好之前，人社部门将不予办理岗位聘用备案手续，不予兑现工资。梅湾小学、滨江小学两所存在超编超岗问题的学校，在办理岗位聘用备案手续时，对梅湾小学超编的51名教师、滨江小学超编的26名教师，未给予办理岗位聘用备案手续，未予兑现工资待遇。

（12）反馈问题：人事档案管理不规范。专职档案管理人员不够，库房防火、保卫等措施不达标，存在档案管理制度健全、流动人员档案数字化管理不规范等问题。

整改落实情况：已增加1人充实档案管理人手力量；库房防火、保卫等设施改建正在向区政府申请资金，由于财政紧张暂时未申请到资金；已申请采购10组档案柜。

5、重大风险防范有待完善

（13）反馈问题：高风险岗位人员长期未交流。工伤、养老保险股等高风险岗位5年以上没进行轮岗位提醒和备案，存在一人多岗位和使用聘用人员从事业务审核等风险。

整改落实情况：建立高风险岗位人员交流制度，对全局社保经办、监督机构的重点人员建立台账，进行定期轮岗人事调整，防止一人多岗，对新进行人员、编外人员进行严格管控，避免从事风险岗位，已对工伤、养老保险股负责人进行了轮岗 。

（14）反馈问题：日常社保基金风险防控不到位。基金监管股人手力量不足，未实际进行社保基金风险防控联点调研。

整改落实情况：①通过人才引进和事业单位招考等方式，进一步充实基金监管股人员，为加强基金监管力量重新进行股室分工，安排1人专职负责基金监管工作。②严格非现场监督。坚持每日网上巡查，进行业务抽查与疑点数据、预警信息和数据共享比对检查，充分利用社保基金监管系统预警核查作用，强化基金风险源头治理，截至12月，共核查整改省金保二期系统19批次预警信息共226条，追回资金22.55万元，各项系统监管工作也均达到市局要求的抽查比例。③常态化现场检查。按要求对各社保经办机构的内控管理、业务运行、基金财务等方面进行年度现场调研，对风险业务、风险环节等基金管理风险要求各社保经办机构每季度开展针对性高频自查工作，基金监管股定期对自查工作开展现场抽查，对检查发现的问题形成台账、紧盯整改。

（15）反馈问题：省市考核指标抓得不实。2022年我区城镇人口失业率未达省市目标，影响全区绩效考核成绩。

整改落实情况：①加大政策宣传。协同各乡镇街道采用调查公告、横幅、宣传画、宣传车、小区广播等多种形式，提高群众对劳动力调查的知晓率。②开展业务培训。由统计调查部门开展业务培训，强调调查流程，要求调查员将空户、长期不在家、配合度不高的人员名单发送至国调队申请换户。进行入户调查时，尽量获得群众信任，争取调查群众配合。③保障电话访问质量。组建5支工作小人，以集中培训、入户回访、电话回访等形式，引导被调查对象积极接听调查热线并按回访卡填报的信息如实回答。

（16）反馈问题：用地单位欠缴、缓缴失地农民社会保障基金问题较突出

整改落实情况：①加大对市直和区辖用地单位欠缴、缓缴被征地农民社会保障费的征缴力度。2024年区社保中心分别于7月及11月向欠缴社保费的用地单位下发被征地农民社会保障费征缴函，7月收到市城发集团200万元。②积极协调负责实施征地拆迁补偿的相关政府部门在征地补偿安置方案批准之日起三个月内，将10%的征地补偿费直接划入被征地农民社会保障财政专户。截止至2024年12底，已缴存失地农民社会保障基金3696.73万元。

（二）聚集群众身边腐败问题和不正之风方面

     6、执行管理制度不够严格

（17）反馈问题：无政策依据发放奖励。区社保中心违规发放优秀党员奖励18000元，劳动保障监察大队违规发放优秀党员奖励4500元。

整改落实情况：①加强财务纪律学习，以后坚决杜绝违规发放奖励的现象。②对已违规发放的奖励，按规定退回财政账户。

（18）反馈问题：超标准、超范围报销餐费。区社保中心2022年3月“三八”妇女节活动中餐超标准消费，区人社局2021年7月17日至7月31日开展养老保险待遇核查“回头看”工作，加班费餐费10860元，存在超范围现象。                                                                              

整改落实情况：①补充相关附件资料。②加强财务人员及报销人员的培训和管理，加强财经纪律学习，提高业务水平。③完善财务审批程序，加强审核把关，杜绝此类情况两次发生。

（19）反馈问题：审批手续不完备。区人社局2020年材料费3640元、开发服务费5000元、社保费92047.92元等均无分管领导签字报账。区就业服务中心2021年外出杭州、烟台培训，均无出差审批手续，2023年外出北京培训，均无出差审批手续。

整改落实情况：①严格遵守财务管理制度，加强审核把关，确保程序到位。②核实三笔开支具体情况，并联系当时的分管领导出具情况说明。③认真贯彻落实《冷水滩区区直单位差旅费管理办法》，加强工作人员出差活动的规范化制度建设，按要求填写《出差审批表》，外出学习、培训等活动交班子研究开做好会议记录。

7、财会监督履职不力

（20）反馈问题：报账附件资料不齐全。区社保中心2022年4月和2022年8月两笔工作餐费无附件明细，2022年劳动监察大队，就业服务中心、失业保险站发放下乡补贴无审批单等附件。

整改落实情况：①补齐报账附件资料。对巡查发现的报账附件资料不齐全的补齐附件。②加强财会人员业务培训，提高业务能力。在后续的财会工作中更规范。③加强对财务报账审核环节的细化管理。严格执行财经纪律，加强单位财务管理，规范报账行为。逐一核对报账附件资料的合规性、准确性和完整性。

（21）反馈问题：落实政府采购不力。区人社局2020年12月在华唐文化公司购买广告牌等物资8092.6元，区社保中心2021年1月在广州市复星电子商务公司购买装订机1399元，均未在电子卖场下单。

整改落实情况：①报账前财务室及时与业务股室、第三方单位对接，确保严格按照政府采购的相关规定，履行好采购手续。②财务人员在凭证审核时，认真仔细核查，确保报账所需资料齐全。

（22）反馈问题：采购验收不严格。区人社局2023年4月购买迪迪科技工作室直播带货况赛服务费80000元，验收单空白。区社保中心2023年1月在佳仁科技公司购买打印机及电脑耗材等物资40921元，验收单空白。

整改落实情况：①对2020年10月以来的凭证进行仔细核查，对存在问题的验收单，补全相关手续，出具情况说明。②严格财务管理制度，加强审核把关，确保程序到位，资料齐全。③加强财务人员的培训管理，提高业务水平。区社保中心对佳仁科技公司购买打印机及电脑耗材等物资40921元，补全验收单相关手续。

（23）反馈问题：财务日常管理不规范。区人社局2021年2月在职职工体检开支63200元，未从工会列支。区社保中心2022年12月支取现金4559.92元，用于支付电费和借款，无发票及报账凭证。区社保中心2023年1月在佳仁公司购买打印机3台，未记固定资产。

整改落实情况：①严格财务现金管理制度，做好往来款项的管理。②加强财务人员的培训管理，提高业务水平，杜绝此类情况再次发生。区社保中心已核实2023年相关票据，2022年12月支取现金用于支付单位电费等开支，附发票及报账凭证。2023年1月购买的3台打印机共5085元已补录到2024年7月账务，并录入固定资产系统。

8、以人民为中心思想树得不牢

（24）反馈问题：就业困难资格认定审核把关不严，信息反馈不及时。导致部分就业困难人员不能及时足额申领社保补贴。

    整改落实情况：①制定《冷水滩区失业登记及就业困难人员认定工作的管理办法 》，规范就失业登记和困难认定基础业务，对全区已认定困难人员进行自查自纠，不符合认定要求的告知本人后，做退出处理，②加强对社保补贴等与困难认定相关政策落实审核力度，把牢就业资金使用关。③将进一步规范就业服务全流程，加强事前、事中、事后全流程监管。

（25）反馈问题：社会保障卡工作衔接不够。2023年全区发放的50.8万张社保卡使用期均已到期，区人社局虽然与农商行对接，解决了待遇发放等问题，但仍存在异地使用受限，不能办理相关业务等问题。

整改落实情况：①加强与上级人社部门、农商行及其省行对接协调，此前已到卡面有效期的社保卡依然可以正常使用，不影响其社保卡和金融业务功能，有效期再延长10年。并将这一信息向各乡镇、街道、村、社区居民宣传到位。②自查自纠，督促农商银行、建设银行、工商银行均已购置多台移动制卡机、台式制卡机增强制卡网点制换新卡的能力。已通知，协调各银行网点落实上门服务批量换发新卡及做好社保卡咨询服务，解决相关业务问题。③协调区内各银行、人社局信息中心为新一代社保卡制卡做好服务工作，解决社保卡发放后的使用问题，各银行向本行的上级银行汇报异地使用受限的问题，通过协调沟通有效地解决此问题。

9、专项资金使用不规范

（26）反馈问题：就业资金存在超范围使用现象。2022年6月，举办永州市第二届网络技能大赛，列支就业资金7.19万元；2023年5月人社系统业务专网整合到电子政务外网，列支就业资金12.536万元。2021至2023年使用就业资金支付创业孵化基地租金25万元/年。

整改落实情况：①细化资金分配，提高预算执行率。坚持关口前移，提前谋划。确保科学合理安排支出计划。②严把资金审核关，确保就业政策落地。进一步健全和完善就业资金拨付使用、监督管理、审批公示、跟踪反馈等各项。③建立健全各项管理制度，进一步加强就业专项资金的管理。根据我区实际情况，出台了《关于进一步加强就业资金使用管理的实施意见》（冷人社联发〔2022〕2号文件，及时完善就业资金使用管理制度，进一步加强就业专项资金的监管力度，严格按规定的范围、标准和程序使用，确保专款专用。

（27）反馈问题：工伤保险预防费和调查费列支不规范。2022年6月将工伤预防宣传费2.48万元从工伤认定调查费中列支。

整改落实情况：已组织财务人员改正。①加强对基金财务的管理，严格按财务管理制度支出各项经费。②工伤保险服务中心主任严格对照规定审批各项开支，确保工伤保险预防费和调查费用在实处。

(三）聚焦新时代党的组织路线在基层贯彻落实方面

10、干部队伍建设存在短板

（28）反馈问题：空编较多。局机关空编7个，下属参公单位空编32个。

整改落实情况：局机关和下属各单位每年根据公务员（参公人员）、事业单位工作人员调离、退休等情况，有计划、分层次开展公务员（参公人员）招录、事业单位工作人员招聘工作，补充人员力量，降低空编率。2024年录参公人员7人。

（29）反馈问题：干部积极性调动不够。局系统35岁以下年轻干部32人，对年轻干部激励不够。

整改落实情况：①建立干部正向激励机制，对表现优秀的干部，在提拔重用、职级晋升、职称评定、学习培训等方面，优先推荐、重点考虑。②经常性开展谈心谈话，了解干部思想动态，鼓励开拓进取、担当作为。2024年共提拔1人，与年轻干部谈心、谈话10人次。

（30）反馈问题：干部借调手续不齐全。2023年区人社局下属单位借出15人，仍有5人未办理借调手续。

整改落实情况：①清查全系统人员在编在岗情况。②规范管理局属各单位借调人员，未办理借调手续的及时补办相关手续，不能补办相关手续的借调人员返回原单位上班。有2人已办理工作指派，有2人正在办理工作指派中，已回单位上班11 人。

11、“三重一大”制度落实不够到位

（31）反馈问题：部分大额开支未经局党组会议研究。区人社局2020年9月付给弘运建筑公司的装修工程款10万元无会议记录，2021年11月，付给湖南楚云科技有限公司的档案整理费15.075万元，会议记录为事后补写。2023年付永州电视台“春风行动”服务费5万元，付给迪迪科技工作室的直播带货服务费5万元，未见党组会议记录。

整改落实情况：及时制定《冷水滩区人力资源和社会保障局“三重一大”事项集体决策制度》、《冷水滩区人力资源和社会保障局重大事项“一把手末位表态制度”》并严格落实这两个制度，明确区纪委驻区委组织部纪检组对我局开展“三重一大”决策执行落实情况进行靶向监督，特别是对会上“三重一大”事项研究决策是否落实“一把手”末位表态情况进行严格监督。

（32）反馈问题：未对下属单位部分重要事项进行研究。2022年1月区就业服务中心列支潇湘人力资源产业园开园仪式19万元，未见区就业服务中心和局党组会议研究记录。

整改落实情况：及时制定《冷水滩区人力资源和社会保障局“三重一大”事项集体决策制度》、《冷水滩区人力资源和社会保障局重大事项“一把手末位表态制度”》并严格落实这两个制度，局党组加强对下属经办机构的监督和检查，要求下属经办机构重要事项必须经过局党组讨论通过，涉及就业补助使用呈报区政府分管领导审批。

（33）反馈问题：下属经办机构“三重一大”制度落实不到位。2021年11月劳动监察大队研究《保障农民工工资条例》宣传费15万元，采购执法设备7.7万元不具体，无采购单位、单价等，且未执行末位表态制。2021年4月区社保中心10人到西安、宁波培训列支5.5万元，未见班子研究记录。2021年区就业服务中心支付创业孵化奖补40万元、2022年对创业孵化基地公司考核及支付考核资金8万元未见班子研究记录。

整改落实情况：①严格落实我局《“三重一大”事项集体决策制度》文件精神，认真贯彻执行“三重一大”事项决策和监督机制。②加强会议准备，对议题充分酝酿、详细甄别、严格区分，凡涉及重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用等“三重一大”事项须提交局党组会议民主讨论、科学决策。③加强内部监督，全面规范会议记录，如实反映集体决策过程，会议纪要按要求存档。

12、党组发挥战斗堡垒作用不够

（34）反馈问题：党建主体责任履行不到位。2023年党组未专题研究年度党建工作计划。

整改落实情况：①强化思想认识。深入学习习总书记关于党建工作的重要论述，提升对党建主体责任的重视程度。②压实领导责任。全面落实党建工作责任制，明确党组书记为党建工作第一责任人，其他领导班子成员严格履行“一岗双责”。③建立长效机制。党组会议定期研究党建工作，将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。2024年9 月以来，党组会专题研究党建工作2 次，2025年3月21日研究审议了2025年度党建工作计划。④加强监督检查。定期对党建工作计划执行情况进行检查和评估，及时发现问题并立即整改。

（35）反馈问题：基层党支部活动开展不规范。就业服务中心党支部2023年组织生活会未开展党员互评，无对照检查材料，无签到表。

整改落实情况：①开展专项培训。局机关党委于2025年

2月25日对所属党支部开展组织生活会有关程序进行专题培训，明确组织生活会的具体步骤。②加强现场督导。局机关党委派专人列席指导区就业服务中心党支部2024年度组织生活会，确保该党支部2024年度组织生活会严格按程序开展。③进一步严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内各项组织生活制度，不断增强基层党组织的政治功能和组织功能。

（36）反馈问题：支部未按时换届。机关支部于2023年9月、工伤保险服务中心支部于2023年11月、就业服务中心支部于2023年4月任期届满，均未按期换届。

整改落实情况：①加强业务指导。局机关党委组织所属党支部认真学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，切实领悟《条例》的精神实质，坚决抓好贯彻落实。②督促未按期换届的党支部立即进行换届选举。2024年8月26日就业服务中心支部进行了换届选举，2024年9月6日局机关支部和工伤保险服务中心支部进行了换届选举。③建立健全党组织换届提醒督促机制。局机关党委建立党支部换届台账，对任期届满的党支部，提前以发函或电话通知的形式，提醒做好换届准备。

13、党员干部政治担当不够

（37）反馈问题：人才引进议而不决。2021年7月25日党组会议，对是否引进延迟一年毕业的章某，未形成党组会议决议直接上报区委人才工作领导小组。

整改落实情况：①增强担当意识和大局意识，对于复杂问题，组织相关人员分析研判，尽可能寻求解决办法，形成统一意见后再行上报。②对章某是否符合人才引进条件进行调查复议，按规定进行了上报后，经区委人才工作领导小组同意引进。

（38）反馈问题：对贫困人员在扶贫车间就业情况审查不严格。存在工资发放表与实际情况不符的现象。

整改落实情况：①要求乡镇对辖区内的就业帮扶车间定期走访，吸纳脱贫人口变动的及时在系统更新。②审核就业帮扶车间相关补贴特别是涉及吸纳脱贫人口的补贴时，必须和脱贫人口本人确认是否属实，不属实的一律不发放。③经核实湘山街农业开发有限公司申报的2023年度就业帮扶车间稳岗补贴涉及的27人中，只有5人2023年仍在其车间工作，其余22人均为2022年时在其车间工作，因2022年资金未及时到位，未发放稳岗补贴，在申报2023年补贴时将2022年吸纳的脱贫人口合在一起申报，已责其车间重新准备申报资料。

（39）反馈问题：工伤认定工作不规范。部分工伤认定调查表无调查人签名，工伤认定决定书与审批表申请主体不一致。

整改落实情况：①深入学习《工伤保险条例》<湖南省实施《工伤保险条例》>《永州市人力资源和社会保障局工伤认定工作规程》，所有工伤认定调查表由调查人签名，并且工伤认定决定书与审批表的申请主体保持一致。②严格落实信息录入初审、复核、审批三级管理工作机制。③加强工伤调查及早介入，落实工亡案件必调查、重大案件必调查、疑难案件必调查“三个必调查”制度。

（40）反馈问题：机构编制综合管理平台数据更新不及时、不准确。部分已退休人员，仍未办理出编手续。

整改落实情况：①加强业务能力提升，根据本单位人员异动情况，及时办理相关手续，并更新机构编制综合管理平台信息。②对本单位机构编制综合管理平台数据进行自查，与实际情况不符的立即更新。

（41）反馈问题：养老保险补建补缴审批不严谨。曼吉电子公司伍某参加基本养老保险补建补缴审核审批表无经办人、审核人、机构负责人意见；彭某的申报审批表中无所在单位名称、无经办机构审核人和负责人意见。

落实整改情况:①因伍某（曼吉电子）、彭某（顺风物流）二人补缴时间较短，恰逢湖南省“人社一体”化信息系统网上办事大厅上线，补缴距经办时间三年以内时间养老保险属于低风险业务，免资料免复核，工作人员收到单位提交的资料告知其可在网厅办理，指导其线上办理，故均无签字，后续已进行补签。②根据《湖南省“人社一体”化信息系统网上办事大厅业务经办要点》,针对本单位在职或已离职的职工应缴未缴的时间段的社会保险进行补缴，距今三年以内时间段的，企业单位职工无需上传材料，申报后立即办结。③严格规范补建补缴审核审批程序，属于高风险业务的，按程序由经办人、审核人、机构负责人层层把关签字，审查无误后方可办理，办理完成后按要求建档入库。

14、对干部日常监管不严

(42）反馈问题：对下属单位日常监督管理不够。2023年8月周某被给予党内警告处分、2023年10月邵某因酒驾被给予党内警告处分、2023年11月蒋某因违规领取失业保险金被开除党籍、降低岗位等级。

落实整改情况：①落实一岗双责。②加强日常监督，局党组组织定期或不定期对下属单位开展包括内部管理制度、干部职工思想动态检查等方面进行监督检查，对个别人员开展谈心谈话。一年来，共开展谈心谈话10人次，由基金监督股牵头，核查局属各单位基金4次。③对周某、邵某、蒋某所犯错误的行为在全局开展警示教育。④完善单位内部规章制度。

（43）反馈问题：干部日常警示教育不经常。针对违纪安全开展警示教育、干部作风通报不及时。

落实整改情况：①针对全系统干部职工，特别是重点岗位重点人员经常性开展警示教育，开展警示教育2次②对干部作风及时通报，对违纪违法案例作为教育典型，全年我局干部作风通报2次。

15、公益性岗位管理不规范

（44）反馈问题：公益性岗位管理不规范。2023年4月止，全区公益性岗位超三年服务年限以上应清退未清退人员493人。督促乡镇街道等用人单位加强公益性岗位日常考核监督不够。

落实整改情况：①持续推动整改。对不符合继续聘用条件且因特殊原因无法清退的人员，坚决按照"只出不进"的原则，逐年进行消化。②严格政策把关。组织用人单位认真学习公益性岗位安置相关文件政策，严把标准、严格审批，动态管理、及时清退，确保公益性岗位安置依法依规、管理规范。③健全长效机制，健全公益性岗位审批、安置、管理、退出等系列长效机制，做到制度管人管事管岗管资金。

三、下步整改工作安排

（一）夯实党风廉政建设基础。加强党风廉政建设、作风建设方面的宣传教育，在预防腐败工作中发挥奠基和先导作用。通过开展多种形式的教育活动，切实增强教育的说服力，事例的警示作用，不断探索拒腐防变教育长效机制，使广大干部职工进一步坚定为民服务的理想信念，筑牢了思想道德防线，增强了拒腐防变能力。

（二）加强对权力运行的监督。充分发挥基层党组织的监督作用。从班子成员抓起，建设一支强有力的廉洁公正的领导班子，充分发挥好班子的政治核心作用，坚持民主管理原则。加强反腐倡廉各项制度的建设与落实。充分发挥工会群众组织的监督作用。定期对党员进行民主评议，进一步深化政务公开，保证群众能对公开内容进行监督。

（三）建立党风廉政长效机制。从制度的角度严格规范个人的行为，使各级管理人员能坚持原则、遵章守纪，同时管好自己的亲人和身边的工作人员，不发生腐败案件和违纪行为。严格执行制度和考核激励制度。完善考核评比激励机制，确保责任考核到位。严格执法执纪，确保责任追究到位。建立有效的追究惩戒机制，解决党风廉政建设方面责任追究存在的“失之于软”、“失之于宽”的问题，使反腐倡廉责任真正得到落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0746-8219705；邮政信箱：永州市冷水滩区梧桐路579号冷水滩区人力资源和社会保障局；电子邮箱：lstqjx@163.com。

                                            中共永州市冷水滩区人力资源和社会保障局党组

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