冷水滩区人力资源和社会保障局

2025年工作总结暨2026年工作打算

今年以来，在区委区政府的坚强领导下，在省、市人社部门关心指导下，冷水滩区人社局坚持以习近平总书记关于人社工作的重要指示批示精神为指引，始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，围绕“稳就业、保民生、强人才、促和谐”主线，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，有力有序推进各项工作。现将具体情况总结如下：

 一、2025年工作完成情况

（一）坚持就业优先战略，夯实经济发展基础。2025年全区城镇新增就业5511人，每月城镇入户调查失业率控制在5.5%以内；离校未就业高校毕业生转移就业率94.46%,就业服务率、跟踪回访率100%；失业人员再就业2949人，就业困难人员再就业585人，脱贫劳动力转移就业9327人，青年见习140人；城镇登记失业率1.82%，每月稳定控制在目标任务3.5%以内；311服务覆盖人数4063人，服务覆盖率104.58%；农村劳动力转移就业5040人。各项指标任务按时序保质完成，全区就业创业大环境得到优化。一是推动就业出实招。搭建就业服务平台，针对重点群体，结合重点企业用工需求，组织线上线下招聘会44场次，推送就业岗位信息8.2万条，就业服务   人次。二是强化培训提能力。开展各类政府补贴性职业培训总人数1326人次，其中职业技能培训1326人次，创业培训290人次，企业职工岗位技能提升培训人次 937人。三是促进创业带就业。把支持创业作为扩大就业的重要突破口，严把关、强宣传、优化服务流程、提升服务效能，全力推动创业担保贷款工作快速发展，让发放创业担保贷款成为为企纾困的有力手段。今年来，共考察创业担保贷款48笔，银行实际发放贷款36笔，发放金额2414.4万元，共带动就业人员750人，其中小微企业发放6笔，发放金额1488.4万。四是落实政策兜底线。认真贯彻落实各项促就业稳岗政策，加强宣传，提高政策送达率和知晓度，确保落地见效。今年以来，发放1458人次就业困难人员和离校两年内未就业高校毕业生灵活就业社保补贴639.76万元；为836名公益性岗位人员发放岗位补贴797.47万元；发放见习单位就业见习补贴219人次94.24万元；为7家个体工商户发放一次性创业补贴1.4万元。

（二）完善社会保障体系，兜牢民生保障底线。2026年全区基本养老保险参保人数约32.74万人，扩面新增3.1%；工伤保险参保人数5.27万余人；失业保险参保约3.49万人，扩面新增3.59%；基本养老保险共征缴基金约5.126亿元（不含职业年金）；全年办理被征地农民养老保险业务705人，发放补贴资金3470万元；提高全区退休人员待遇，冷水滩城乡居保基础养老金标准从每人每月141元增至每人每月161元，企业离退休人员实现“二十连调”，机关事业单位离退休人员改革后实现“九连调”，今年人均分别增资83.57元和120.12元。工伤保险新开工建设项目参保率达100%。全区社会保障工作开展有力有序。一是落实落细国务院稳经济一揽子政策。全区失业保险延续实施阶段性降费，惠及1218家企业共计金额1522.26万元；为234家企业发放稳岗资金148.5万元；为17家企业发放一次性扩岗补助3.9万元。工伤保险延续实施阶段性降费，惠及956家企业共计金额约1300万元。二是抓实抓细基金监管日常工作。扎实开展我区社会保险基金管理巩固提升行动，制定了《冷水滩区社会保险基金管理巩固提升行动实施方案》、《冷水滩区社会保险基金防控联点调研方案》、《2026年全区社会保险基金监督工作要点》、《冷水滩区社会保险基金管理内控专项检查工作方案》、《冷水滩区社会保险基金安全警示教育办法》；每天登录社保基金监管系统，开展常态化网上巡察，按时提取社会保险基金监管软件预警信息，及时向社保经办机构下发上月预警和疑点信息。今年以来，共通过大数据比对接收287条预警信息，截止10月底已全部核实处理完毕，核查率100%，追回基金损失7.95万元。三是持续实施全民参保行动。实施全民参保行动，落实基本养老待遇正常调整机制。加强参保数据动态管理和分析运用，分类施策、精准扩面，实现有参保意愿的人员应保尽保。巩固城乡居民养老保险全覆盖改革成果，将新增符合参保条件的城乡居民及时纳入城乡居保制度范畴，实现全覆盖工作常态化和动态化管理，做到数据应核尽核、待遇应发尽发、代缴应缴尽缴。

（三）提高人事人才工作质量，服务区域发展大局。充分认识到人才资源已经是经济社会发展第一资源，人才竞争是地区竞争的核心。注重人才的引进、培养、评价、使用、流动等方面，提高人事人才工作效能。一是坚持公平公正，选好人才。组织实施全区2026年事业单位公开招聘与考试工作，严格按照事业单位公开招聘规定的程序和要求开展笔试、资格审查、面试、体检、考察和办理聘用手续等工作，每年将我区事业单位公开招聘公告、体检公告、岗位核减公告等信息，及时在政府门户网进行公开，让考生及时了解相关信息，并接受社会监督，确保我区人事考试安全阳光运行，2026年我区事业单位公开招聘工作人员54人，这54人于今年4月已全部办理入编聘用手续；今年政策安置免费师范生113名，政策安置经开区事业单位分流人员103人，退伍安置退役军人52名，高校毕业生“三支一扶”服务期满安置5人，医卫系统委培生、大学生村医安置53人，基层水利特岗生安置4人；为全区事业单位申报中级、副高、正高职称分别为241人、210人、22人，为民营企业申报与评审初中级职称52人；为园区企业引进科技创新人才2人，为优化营商环境贡献人社力量；招募“三支一扶”人员5人，全区人才储备得到充实。二是坚持分类施策，育好人才。完成全区各类人才数据统计上报工作、指导全区事业单位进行岗位设置；指导全区工勤技能岗位人员完成（1-5级）考试；开展专业技术人员继续教育公需科目与新进事业单位工作人员岗前培训工作，全区113名事业单位新进人员都进行了岗前培训，人才队伍素质得到提升。三是坚持奖优惩劣，管好人才。我区从2022年实施事业单位管理岗等级晋升工作以来，晋升六级职员9人，晋升七级职员41人，晋升八级职员106人，人均月增工资为363.36元。高质量完成2026年度事业单位年度考核工作，完成全区5687名事业编制人员（包括机关工勤人员）年度考核，其中考核优秀人员共计1214人；对“吃空饷”问题进行常态化督查，清理长期在编不在岗、“吃空饷”人员122人，对病假超过6个月的按照规定执行病假工资，已追缴病假期间多发工资及待遇1595104.9元，人才队伍结构得到优化，人事人才工作在规范有序中得到提升。四是坚持待遇保障，留好人才。及时核定新进人员工资，保障新进人员工资待遇；调整10374名事业单位人员和机关工人正常晋升工资，人均每月增加76.7元；完成事业单位管理岗位职员等级晋升71名工作人员的工资审核，人均每月增加365.58元，其中：晋升六级职员人均每月增加512元，晋升七级职员人均每月增加448元，晋升八级职员人均每月增加318元；动态监测义务教育教师工资情况，保证义务教育教师工资不低于公务员工资水平；根据上年度医院考核情况，审核公立医院绩效工资总量。审核全区事业单位和机关工人372人退休待遇；完成94名事业单位和机关工人死亡一次性抚恤金标准审核，其中在职死亡14人，办理遗属苦难补助人员47人次。

（四）切实维护劳动权益，促进社会和谐稳定。人社系统各劳动行政执法主体积极作为，有效的化解了存在的劳动纠纷与矛盾。一是劳动监察监管有力。截止2026年11月14日，冷水滩区劳动保障监察部门接到电话投诉923起，窗口接待投诉431起，国家欠薪平台接到投诉638起，一体化平台接到投诉46起，上级交办信访投诉125起，合计接到投诉2163起；其中立案查处  133起，为 872位农民工立案追讨回11675656元工资。开展根治欠薪冬病夏治专项行动，采取与行业主管部门联合检查、联合办案、联合督查等方式，坚决打击拒不支付劳动报酬违法行为。二是劳动争议仲裁调裁高效。坚持“调解优先”的原则，积极推进“互联网+调解”工作方式，建立“快立、快审、快结”维权绿色通道，有效维护劳动者合法权益。2026年1至10月,现场接待来访劳动者1900余人，受理仲裁申请230件，结案219件，调解成功148件。全国调解平台线上受理调解申请135件。共为劳动者追讨劳动报酬、经济补偿金、工伤赔偿金等共计290万元。三是接访回访群众满意。全年累计受理信访案件24余件，办结率100%，实现赴省进京“零上访”目标。开展劳动关系协调员培训，进一步提高了企业人力资源管理人员的整体素质，加强了企业劳动用工风险的防控能力。开展工资集体协商工作。实现集体合同和工资集体协商在已建立工会组织的企业共计54家。对新业态劳动者权益维护保障工作，通过对新业态劳动者进行了走访调研，深入了解突出矛盾和问题，及时妥善处理涉新就业形态矛盾纠纷。全区劳动关系在积极作为中得到了改善。

（五）推进行业帮扶，助力乡村振兴。一是基层软硬实力进一步夯实。以就业和社会保障“三基六化”建设为抓手，引导各乡镇街道牢固树立“就业是民生之本、社会保障是民生之基”的执政理念，构筑起覆盖“区、乡、村”的三级就业社保服务网络。打造过硬服务队伍，举办就业和社会保障工作推进会暨业务培训会，为全区人社系统工160余名作人员集中“充电”，开展全员练兵比武活动，努力做到“一口清”、“问不倒”，把服务做到群众心坎上。推进基层就业和社保服务平台与同级政务（便民）服务中心共建共享，统一标牌标识,设立“一站式”服务窗口,配备电脑、高拍仪、打印机、复印机、档案保管存放设备等办公必需用品，就业和社会保障服务窗口统一设置服务项目标牌。打造智能化、信息化就业社保平台，推进“六化”建设和服务，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，目前初步完成50%以上的村。二是充分就业村（社区）建设作用凸显。全区充分就业社区（村）共有登记失业人员1533人，提供岗位推送7842条，职业培训信息1005条，登记失业人员实现就业1274人，就业困难人员实现就业44人，城镇零就业家庭保持动态清零。三是就业帮扶成效明显。全区累计认定就业帮扶车间35家，建立就业帮扶基地13家，其中4家为省级就业帮扶基地，就业帮扶车间与就业帮扶基地累计吸纳910余名建档立卡贫困劳动力就业。积极开展劳务对接，2026年新增农村劳动力转移就业5040人。2026年人社系统结对帮扶点共4个，派遣长期驻村帮扶队员2名，全年走访1200余人次。帮扶措施落实落地见效，各项任务指标圆满完成，为我区乡村振兴贡献了人社力量。

（六）从严管党治党，树立人社部门好形象。2026年，区人社局始终坚持全面从严治党管党，以高标准严要求狠抓制度落实和作风建设。一是圆满完成局机关党委及部分党支部的换届选举。严格按照党章以及相关选举办法的规定，把规范化标准化作为举行此次换届选举的重点要求，选举李豪谊同志为党委书记，贺廷贵同志为副书记。二是始终坚持锻炼队伍。坚持党建引领，注重党员的培养、教育和管理，并通过组织各种学习、培训和实践活动，提高了党员的思想政治素质和业务能力，力求打造一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的高素质人社干部队伍。三是抓好党风廉政建设。依照中央下发的《党组（党委）党风廉政建设主体责任》，印发了我局党风廉政建设主体责任清单表，坚持党组书记亲自抓，各班子成员具体管，把党风廉政建设工作全面融入各项工作中，全面落实廉政风险防控各项措施，不断强化日常监督和专项检查。四是始终坚持扎实学习。扎实开展了4-7月的党纪学习教育，把党员干部严守党纪党规摆在一个十分重要的位置，强调严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，强化了党员干部的纪律意识，筑牢了思想防线。五是始终坚持履职担当。严格落实领导班子“主体责任”、一把手“第一责任”、分管领导“直接责任”、班子成员“一岗双责”，党组书记对涉及党的建设的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。全局系统形成了局党组统一领导，局机关股室各司其责，全局党员干部共同参与，上下齐抓共管的工作格局。

（七）大力实施民生可感行动。今年来，冷水滩区共承办省定民生实事10件31项，市定民生实事6项。截至10月，各项民生实事均达到序时进度，其中20项省定民生实事已提前100%完成。一是成立工作专班。成立由区领导牵头、各责任单位参与的实施民生可感行动工作专班，专班办公室设在区人社局，充分发挥专班办公室牵头抓总、统筹协调、督办落实职能作用，建立“周调度、旬简报、月通报、季评价”工作机制，实行“一月一通报”。二是线上督查验收。依托省民生实事项目管理系统，集成项目调度、项目验收、项目成效，确保项目扎实开展、验收合格、成效明显。截至11月12日，全区综合验收率为93.44%，20项任务指标已通过100%验收；上传工作动态324篇。三是邀请群众评议。各项目现场粘贴“民生实事码上通”二维码，引导群众参与重点民生实事项目建设、监督、评价工作，做到民生实事项目“亮码实施”“亮码评议”，提高人民群众对民生实事项目的知晓率、参与度、满意度。截至11月12日，全区共收到群众意见建议5108条，整体满意度为99.43%。

（八）坚决维护意识形态领域安全。今年，我局坚持以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和二十届三中全会精神，围绕“经济建设是党的工作中心，意识形态工作是党的一项极端重要的工作”定位，认真贯彻落实区委关于意识形态工作责任制相关要求，维护意识形态领域安全。一是坚持严格落实意识形态工作责任制，明确要求党组领导班子对意识形态工作负主体责任。以意识形态作为局属单位、机关股室年度绩效管理考评重要内容，通过开展干部提醒谈话、组织生活会、民主生活会等形式，始终把意识形态风险排查化解工作贯穿其中。二是深化理论武装和舆论引导工作，专题学习贯彻上级关于意识形态工作的决策部署和重要指示，保证意识形态工作方向和党中央始终保持高度一致，深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化贯彻“第一议题”学习。深入学习党的二十大精神和开展主题教育专题研讨，将意识形态工作纳入全员学习内容。三是强化网络安全管理，所有上传信息需经“三审制”才能对外公布，不得传播任何涉密和内部信息。加强阵地建设管理，学习推广“千万工程”和新时代“枫桥经验”，妥善处置网络舆情，守好意识形态主阵地。     

二、存在的问题

创业担保贷款因收取部分利息、受合作银行授信问题、新进员工比例以及社保缴纳等政策条件限制的影响，贷款申请人员和续贷人员仍在大幅减少。同时，今年财政部的新政策影响，虽然额度提高，但是实际银行授信和系统额度无法提高，财政贴息又减少，导致创业担保贷款没有明显优势。

三、2026年工作谋划

下一步，我局将深入学习党的“二十大”精神，进一步统一思想、找准问题、理清思路，不折不扣、从严从实推动党的“二十大”精神在人社系统走深走实。

一是深入实施就业优先战略。2026年主要指标预期目标：2026年城镇新增就业5200人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；失业人员再就业2000人，就业困难人员再就业800人；新增农村劳动力转移就业4900人以上；各类政府补贴性职业培训总人数3200人次以上，其中：职业技能培训2800人次以上，创业培训650人次以上；创业担保贷款发放金额4300万元，其中小微企业2000万元;就业创业服务补贴、社会保险补贴、援企稳岗补贴等各项补贴做到应发尽发。重点工作任务：一是切实做好重点群体就业工作。督促各乡镇街道切实摸清底数、完善台账、动态掌握实情，加强指导、匹配和跟踪服务。继续开展线上线下招聘会，落实好各项扶持政策，鼓励企业吸纳更多重点群体就业，增强就业的稳定性。发挥好公益性岗位托底安置作用，优化岗位结构，激发就业困难人员就业的主动性。认真做好高校毕业生就业工作，促进高校毕业生多渠道就业。二是抓好创业带动就业工作。全力推进高校毕业生、就业困难人员、农民工等人员返乡创业，积极落实创业场地、创业成功奖补等创业扶持政策，加大创业担保贷款政策落实力度，全力支持个体创业和小微企业发展。推进创业孵化基地建设，大力培育“互联网+”、新型农业等新业态，不断拓展就业空间。扩大创业培训规模，提高培训的针对性、实用性和实效性，加强师资队伍建设以及后续服务，组织创业大赛，促进劳动者技能提升，推进更高质量就业。三是着力完善公共就业服务体系建设。主动将基层就业服务融入基层阵地建设，按照省人社厅统一部署建好“乐业小站”，强化数字赋能，优化“岗位发布-招聘-面试-用工”一站式线上线下就业服务，推行15分钟就业服务圈。理清公共就业服务机构与民营人力资源机构的职能定位，推动公共就业服务标准化、规范化、信息化建设。

二是持续完善养老保险体系。持续推进被征地农民养老保险工作。进一步加强与被征地农民养老保险领导小组成员单位及相关部门的沟通协调，及时研究推进落实过程中存在的困难和问题；巩固与提升参保率。以多形式、多渠道广泛深入地宣传养老保险政策，积极引导适龄群众参加社会养老保险，进一步巩固、提升参保率。突出养老金的精准发放，结合参保扩面和参保提标，逐步实现全民参保；着力建立长效机制，确保社保基金安全。一方面加强社保管理，提高服务水平。邀请审计部门定期对社保基金进行专项审计，及时发现问题，提出整改意见。建立有奖举报制度，畅通投诉渠道，保护群众的合法权益；另一方面坚持原则不动摇，打击违法零容忍。始终坚持“民生为本”原则，不弄虚作假、不回避问题、不遮掩不足，客观真实地开展实际工作，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保、套保或挪用贪占各类社会保障资金的违法行为，守护好人民群众的每一分“养老钱”“保命钱”。

三是深入实施“人才强区”战略。一是搞好事业单位管理岗位职员等级晋升工作。进一步理顺管理岗位人员编制、人事、工资关系，做到机构编制、人员管理、工资制度执行相一致，在规范事业单位人事管理的基础上实施职员等级晋升制。二是狠抓我区专业技术人才推荐工作。做好湖南省121创新人才培养工程和享受省、市政府特殊津贴专家推荐工作；做好博士后科研流动站协作研发中心申报工作。三是完善专业技术人员继续教育公需科目培训工作。按照省市要求，结合本区实际情况制定培训方案，切实激发人才创新创造活力，提高人才助力全区产业发展的贡献率。四是加大各重点领域高端人才的引进力度，提高企业科技创新人才引进观念，利用线上线下各平台积极宣传人才引进政策，助力企业引进人才、培训人才、在重大科技创新人才上给予重点支持。五是严格落实事业单位人员和机关工人工资福利政策，持续保障福利待遇，保证义务教育教师工资不低于本地区公务员工资水平，完善公立医院薪酬改革制度，核定公立医院绩效工资总量。   

四是多措并举维护和谐劳动关系。强化多元化的劳动争议调解工作。本着“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，充分发挥协调劳动关系三方机制作用，加强专业性劳动争议调解组织建设，形成乡镇街道基层调解组织为主，企业等调解组织为辅，相关社会力量共同参与的多元化劳动争议调解组织体系，通过柔性方式最大限度地将劳动争议化解在基层。形成多层级、多元化的劳动争议调解格局。发挥好劳动保障职能。加强法律法规宣传、建立互联网应急处理机制，做好根治欠薪工作，完善信用体系建设，构建保障农民工权益长效机制。

五是深化“放管服”改革。依托“互联网+政务服务”平台，大力推行“一次办、马上办、就近办、网上办”；继续梳理改革事项，完善要素，从办事群众的角度出发，减少一切不必要的程序，砍掉一切不必要的环节，实行告知承诺制，让企业和群众少跑腿，切实提企业和群众高满意度和获得感，树立“高效、便民”的服务新形象。

六是加强意识形态领域工作的看齐意识、责任意识和创新意识。一是重点围绕学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神和二十届三中全会精神，向党的理论路线方针政策看齐，向上级各项决策部署看齐。二是加强意识形态工作的引导力和管控力，坚持严格落实意识形态工作责任制，明确要求党组领导班子对意识形态工作负主体责任，严格履职尽责，狠抓责任清单执行力度。三是树立创新理念和创新思维，以先进单位的宣传思想文化和意识形态工作作为标杆，创新意识形态工作方式方法，不断提升社会主义意识形态的凝聚力和引领力。