2024年冷水滩区行政执法总体情况报告

2024年，在区委、区政府的领导和市司法局的指导下，冷水滩区行政执法工作严格按照法治政府建设的总体要求，加强组织领导，坚持依法行政，狠抓制度落实，强化行政执法监督，全面推进严格规范公正文明执法，取得了一定成效。现将行政执法总体情况报告如下：

一、2024年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2024年，实施行政许可（含行政许可初审）97103件次，行政处罚12997件次，行政强制97件次，行政检查5474件次，行政给付322574件次，行政确认3477件次。

行政许可（含行政许可初审）申请97110件次，受理97103件次，准许许可96663件次。

行政处罚立案12997件，结案11906件，结案率91.6%。罚没金额1508.32万元。首违不罚1447件，轻罚342件，分别占结案总数的12.15%和2.87%。

全年实施行政强制97件次，其中，行政机关实施行政强制措施66件次，申请法院强制执行31件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

1、加强行政执法人员资格管理。一是全年两次组织参加全省行政执法资格考试。全区1257人参考，656人考试合格，合格率52% ；二是加强全区行政执法证件的审核发放、执法人员动态管理工作。 对调至新的执法单位的98名人员进行了证件异动;对1名遗失证件的人员进行了审核补发。

2、加强行政执法业务培训。组织行政执法人员参加了两期上级举办的行政执法能力培训班。5月15至17日，区城管局、区市场监管局、区应急管理局等11个行政执法单位的分管局领导及执法机构负责人参加了中组部、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”专题培训班；5月23日至24日，区交通运输局、区农业农村局等5个行政执法单位的执法大队长及业务骨干、局分管领导与行政执法监督股股长、行政复议与应诉股股长参加了市司法局在市委党校举办的行政执法人员培训班。举办冷水滩区2024年习近平法治思想暨法治政府建设培训班。6月24日-26日，冷水滩区2024年习近平法治思想暨法治政府建设培训班在区委党校开班，全区各行政执法单位、各乡镇（街道）共85人参加。培训内容为：习近平法治思想、宪法、民法典、行政复议法、行政执法实务、人民调解等，本次培训为进一步提高全区法治政府建设工作队伍的整体素质，促进严格规范公正文明执法起到积极作用。

（三）行政执法制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。公开行政执法有关情况和数据，公示行政许可12404件件，行政处罚1467件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可97103件，行政处罚12997件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有118项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员54名，其中取得法律职业资格7人。2024年共有267件案件经法制审核，通过267件，不予通过0件。

（四）严格规范公正文明执法落实情况

1、整治行政执法突出问题有关情况。2024年4月，我区组织召开了区委全面依法治区委员会执法协调小组会议并下发通知到各行政执法单位，安排部署了开展行政执法领域突出问题专项整治行动相关工作，为集中整治行动的开展和落实提供全方位的指导。各行政执法单位也相继召开动员部署会议、工作推进会议，成立领导小组，制定工作方案，不断强化组织领导，压实工作责任。之后，我区各行政执法单位对照整治内容全面进行自查自纠，并梳理执法过程中存在的共性问题，制定问题清单，针对重点方面逐一进行了体检式自查，并已完成整改。

2、建立健全行政执法标准规范有关情况。区级各行政执法部门全面落实行政裁量权基准制度，适用对口上级业务部门的行政处罚自由裁量权基准，落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，不予行政处罚1447件、减轻或者从轻行政处罚342件。我区应急管理局制定了《冷水滩区应急管理局从轻、减轻处罚事项清单（试行）》。

3、规范涉企执法情况。为规范涉企行政执法，我区印发了《永州市冷水滩区优化营商环境服务企业发展九条举措》《永州市冷水滩区涉企行政执法检查工作流程》，利用政企通、“湖南营商码”、投诉热线等渠道，加大对损害营商环境行为的查处和通报力度，优化和提升涉企执法监管效能。共发放“湖南营商码”300余份，扫码访企466次。冷水滩区20个“双随机、一公开”成员单位都在系统内开展了抽查。全区2024年度双随机抽查任务共计181个，其中包含117个跨部门联合抽查任务，跨部门联合抽查率64.64%，已完成抽查任务181个，抽取执法人员752人次，抽取检查对象984个，任务完成率100%，抽查结果公示率为100%。

（五）健全完善行政执法工作体系情况。

一是协调推进行政执法体制改革有关情况。全区各行政执法部门均梳理了本部门、本行业的行政执法事项目录清单（共2099条）并在政府门户网站上进行了公示。

二是乡镇、街道赋权有关工作情况。组织全区相关行政执法单位及各乡镇（街道）进一步梳理了法律赋权和委托乡镇（街道）的行政执法事项。区应急管理局、冷水滩消防救援大队对法律法规直接赋权和委托下放的行政执法事项在政府网站进行了公示，与各乡镇（街道）签订了书面委托书，并且明确了行政执法案件登记、受理或立案、调查取证、审核决定、送达执行、结案归档等整个办案环节的具体要求，制定和完善了乡镇街道适用的行政执法文书格式。

（六）加快构建行政执法协调监督工作体系。

1、组织召开提升行政执法质量三年行动暨执法协调小组会议

2024年4月10日，我区组织召开了提升行政执法质量三年行动暨执法协调小组会议。会议组织学习了中央、省、市关于“提升行政执法质量三年行动”的文件精神；总结了2023年全区行政执法工作并安排部署了2024年重点工作任务；研究讨论了《冷水滩区落实〈湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉责任清单》及《行政执法工作联席会议制度》；传达了开展行政执法领域突出问题专项整治行动的通知精神。

会议强调，全区各行政执法单位要认真贯彻落实国务院《提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）》、《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》及《永州市落实<湖南省实施方案（2023-2025年）>责任清单的通知》精神，认真研究部署、细化目标任务、严格压实责任，按时保质保量推进各项工作任务，全面提升我区行政执法质效。

2、常态化开展案卷评查。组织开展全区行政执法案卷评查。2024年10月，我区组织开展2024年度行政执法案卷评查，共评查区直9个行政执法单位的行政执法案卷36件，其中行政处罚案件26件，行政许可案件10件；涉企案件数26件，占总评查案件数的72%。区司法局将评查意见及时汇总下发通报，各行政执法单位对照评查意见开展了问题整改及举一反三，促进了行政机关严格规范公正文明执法。

行政执法存在的主要问题

（一）行政执法“三项制度”落实不全面。从案卷评查的情况看：1.行政执法公示制度落实不到位。部分单位未按《中华人民共和国行政处罚法》的规定公示行政处罚决定或公示的内容不全面。2.行政执法全过程记录制度落实不到位。一是调查取证程序不规范。部分单位实施现场检查时没有制作检查笔录或检查笔录内容过于简单，未完整反映执法检查的具体内容。二是音像记录记载不规范。部分执法案卷仍存在照片、视频等音像资料记录要素不全的情况，记录人、记录时间、证明内容等要素均存在不同程度缺失。三是行政许可案卷普遍存在的问题体现在案卷整理归档方面不规范。3.重大执法决定法制审核制度执行不规范。参评的案卷中，绝大部分都进行了法制审核，法制审核制度得到有效落实，仍然有个别案卷没有制作专门的法制审核意见，或法制审核意见过于简单，法制审核流于形式。

（二）行政执法队伍建设有待加强。行政执法队伍建设还需进一步加强，基层一线部门行政执法工作力量仍较为薄弱，行政执法力量分布不均衡，多数行政执法人员未受过系统、专业的法律教育学习和业务培训，在法学理论、法律理念、法律知识、专业能力等方面储备不够，人手不足无法满足法治冷水滩、法治政府、法治社会一体建设的需要。

（三）行政执法与刑事司法衔接意识不强。行政执法单位与司法机关配合不密切，大部分行政执法单位认为其主要任务是查处行政违法案件，认为对犯罪案件的打击是司法机关的事情，部分行政执法人员移送案件意识欠缺，制约着行政执法单位对涉嫌犯罪的刑事案件的移送，“两法”衔接意识有待进一步加强。

三、2025年行政执法工作计划及举措

2025年是中央、省、市“提升行政执法质量三年行动”的第三年，全区各行政执法单位、监督部门要以学习贯彻执行中办、国办《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》和《湖南省行政执法监督条例》为契机，以优化法治化营商环境为重点，以提升行政执法队伍的综合能力素质为根本，大力加强行政执法监督，推进严格规范公正文明执法，持续提升行政执法质量。

（一）全面提升行政执法人员能力素质

1.严格落实培训计划，着力提升行政执法人员政治和业务能力。2025年，各行政执法单位要制定并严格落实行政执法人员年度培训计划，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。区直行政执法单位要完成对本部门行政执法人员的全员轮训，并且加强对乡镇、街道综合行政执法人员的业务知识和行政执法技能培训。

2.切实加强行政执法人员全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未参加全省统一行政执法资格考试合格并取得行政执法证件的人员，不得从事行政执法活动。进一步建立健全行政执法人员退出机制，行政执法人员有不符合执法要求情形的，依法及时暂扣、收回或注销其行政执法证件。

（二）全面推进严格规范公正文明执法

1.强力整治行政执法突出问题。各行政执法单位要聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，梳理形成本领域的行政执法突出问题清单，并对照清单适时组织开展专项整治行动。

2.建立健全行政执法标准规范。各行政执法单位要按照国家和省、市有关规定，全面落实行政裁量权基准制度，进一步完善行政执法文书格式，切实加强行政执法装备配备和执法基础设施建设。

3.完善行政执法工作机制。各行政执法单位要全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，进一步规范行政执法程序。依法健全以信用为基础的新型执法机制，进一步完善联合检查、“双随机、一公开”监管、非现场执法等工作机制。对特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，深入推进跨部门综合监管。全面推广涉企执法检查扫码留痕管理、“综合查一次”等措施，进一步规范涉企行政执法。

（三）健全完善行政执法工作体系

1.协调推进行政执法体制改革。区司法局要切实履行行政执法体制改革的法治协调职责，督促指导本级行政执法机关全面梳理制定行政执法事项目录，并组织梳理和公布本辖区乡镇、街道行政执法事项目录，包括法定执法事项和省级决定统一赋权事项、区级部门依法委托的执法事项。

2.大力推进行政执法协作。行业主管部门和行政执法机关要按照法律、法规、规章和“三定”规定，全面严格履行监管职责，切实规范监管执法行为，健全事前事中事后监管有效衔接机制。按照有关规定，健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的违法犯罪问题线索。

（四）加快构建行政执法协调监督工作体系

1.健全行政执法监督机制。进一步明确行政执法监督工作机构，充实行政执法监督工作力量，加强行政执法监督能力建设。

2.创新行政执法监督方式。制定年度行政执法监督工作方案，综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核等方式，加强对本地区本系统行政执法工作情况的日常监督。围绕党委政府重大决策部署、关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重点领域，适时开展专项执法监督，完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制。对监督检查中发现的问题，要依法及时进行处理。整合建立统一的行政执法问题线索收集信息平台，加强与12345政务服务便民热线、新闻媒体等监督渠道的信息共享工作机制。

（五）不断强化行政执法和行政执法监督保障能力

1.加强队伍建设。根据行政执法和行政执法监督机构所承担的职责和工作任务，合理配备行政执法和行政执法监督工作力量，并注重行政执法和行政执法监督机构队伍梯队建设。加强行政执法机构公职律师和法律顾问队伍建设，整合建立重大执法决定法制审核协作机制。

2.强化权益保障。建立健全行政执法责任追究、尽职免予问责机制，细化追责、免予问责情形和容错纠错程序。落实和完善行政执法人员工资待遇政策，强化行政执法人员职业保障。

3.加大财政支持力度。将行政执法和行政执法监督工作经费、行政执法装备配备费用纳入本级财政预算。结合本地财政实际，合理保障行政执法和行政执法监督工作经费投入力度，切实满足行政执法和行政执法监督工作需要。

永州市冷水滩区司法局

2025年1月23日