永州市冷水滩区人民政府

行政复议决定书

永冷政复〔2025〕257号

申请人：雷某某。

被申请人：永州市冷水滩区人力资源和社会保障局。

申请人不服被申请人于2025年11月25日作出的《关于雷某某等人要求按照特殊工种提前退休答复意见书》（以下简称《答复意见书》），于2025年12月8日向本机关提起行政复议申请，本机关依法于2025年12月9日予以受理，并于2026年1月15日当面听取了申请人的意见。本案现已审理终结。

申请人请求：1.撤销被申请人作出的《答复意见书》；2.责令被申请人认定申请人符合提前退休条件，并办理退休手续。

申请人称：申请人于1990年12月至2002年12月在原总后勤部西藏海拔4500米以上地区某部队服役，服役期间为国防事业作出贡献，并荣获个人二等功一次及多次嘉奖。高原恶劣环境对其健康造成不可逆的生理损害，申请人退役后出现心肺功能下降、睡眠障碍、记忆力减退等症状。申请人认为，其高海拔服役的健康危害等同于甚至超过特殊工种，应纳入特殊工种提前退休制度。重庆市已有明确政策可资借鉴，《重庆市劳动和社会保障局关于长期在高海拔地区工作(服役)的人员退休有关待遇的补充通知》(渝劳社办发〔2002〕74号)明确高海拔服役经历与工龄折算、比照特殊工种办理提前退休，体现了对退役军人的特殊保障。申请人服役年限和海拔高度均符合该政策标准。

申请人荣立二等功，根据《中华人民共和国退役军人保障法》的相关精神和原则，其贡献应得到相应荣誉性保障。被申请人仅以“申请人非企业工人”为由，机械套用国发〔1978〕104号文件，未对申请人的具体服役情况、健康损害、地区政策先例及立功荣誉进行实质性审查，属于履职不当，处理结果显失公平，侵害了退役军人合法权益。

综上，被申请人作出的《答复意见书》认定事实不清、适用法律片面、处理结果显失公平，严重侵害了申请人的合法权益。

　　被申请人答复称：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条明确规定，退休人员的范围是全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，并不包含军人。因此，申请人作为退役军人，其服役期间经历不适用于该规定，不能按照特殊工种办理提前退休。对申请人提及的重庆市相关规定军人经历能按照特殊工种办理提前退休的情况，被申请人已积极向上级主管部门反馈，但在湖南省新政策出台前，必须严格执行现行规定。因此，被申请人作出的《答复意见书》符合规定，请求行政复议机关依法予以维持。

经审理查明：申请人于1990年12月至2002年12月在位于海拔4500米以上的青藏高原某部队服役。服役期间申请人荣获个人二等功一次并多次获得嘉奖，退役后未由政府安排工作，一直在外务工。2025年，申请人向被申请人提出申请，请求将其高海拔服役经历视同特殊工种经历，并按照《国务院关于颁发〈国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法〉和〈国务院关于工人退休、退职的暂行办法〉的通知》（国发〔1978〕104号）规定办理提前退休。被申请人经审查，于2025年11月25日作出《答复意见书》，认为申请人不符合现行特殊工种提前退休政策规定，不予办理。申请人对该《答复意见书》不服，向本复议机关申请行政复议。

上述事实有以下证据证明：立功受奖证书、高山高原地区工龄证明、士官退出现役证等。

本机关认为：本案的争议焦点为被申请人作出认定申请人高海拔服役经历不符合特殊工种提前退休条件的《答复意见书》是否合法、合理。现作如下评析：

特殊工种提前退休政策的认定与执行，属于国家社会保障制度的具体实施范畴，必须严格执行国家和地方有权机关制定并生效的法律、法规、规章及规范性文件，遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”的行政原则。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。（三）男年满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十周年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。该规定明确了适用对象为企业、事业单位和党政机关、群众团体的特定职业群体（工人）。本案中，申请人系退役军人，其身份及服役经历不符合上述规定可以办理提前退休的对象和条件。被申请人依据上述规定作出的《答复意见书》适用法律正确。目前湖南省尚未制定或执行将高海拔服役经历直接比照或认定为特殊工种，并据此办理提前退休的规定。申请人要求参照重庆市的相关政策办理提前退休，不符合政策、文件适用原则，其复议请求和理由没有依据支持。

综上，被申请人作出的《答复意见书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条的规定，现决定如下：

维持被申请人永州市冷水滩区人力资源和社会保障局于2025年11月25日作出的《关于雷某某等人要求按照特殊工种提前退休答复意见书》。

　　如对本复议决定不服，可自收到复议决定书之日起十五日内，向永州市零陵区人民法院提起行政诉讼。

                          永州市冷水滩区人民政府

                          二〇二六年一月二十八日