冷政办函〔2018〕59号

永州市冷水滩区人民政府办公室

关于印发《冷水滩区2018年度开放型经济

工作方案》《冷水滩区2018年度招商引资

工作方案》《冷水滩区2018年度电子商务

工作目标管理考核办法》《冷水滩区2018年度商贸统计工作目标管理考核办法》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，工业园区、马坪农业开发区，区直各单位：

《冷水滩区2018年度开放型经济工作方案》《冷水滩区2018年度招商引资工作方案》《2018年度冷水滩区电子商务工作目标管理考核办法》《冷水滩区2018年度商贸统计工作目标管理考核办法》已经区人民政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

永州市冷水滩区人民政府办公室

2018年9月11日       

冷水滩区2018年度开放型经济工作方案

为认真贯彻落实全市开放兴市会议精神，全面完成区委经济工作会议、政府工作报告明确的年度开放型经济目标任务，结合实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大精神，认真落实省委“创新引领、开放崛起”战略、市委“开放兴市、产业强市”战略和区委区政府“开放强区”战略，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“产业建设”为抓手，不断提升开放合作水平，奋力开启高质量发展新局面。

二、工作目标

引进内资32.13亿元，增幅13.49%；引进外资1.15亿美元，增幅11%；对外贸易完成1.75亿美元，增幅30%；外经合作完成1500万美元，增幅15%；加工贸易完成56500万元，增幅18.18%；电子商务：完成网上交易额28.8亿元，增幅20%；内贸流通：实现社会消费品零售总额145亿元，增幅11.5%。

三、工作内容

（一）招大引强，助推产业强区

1.实施精准招商。聚焦主导产业。紧密结合当前国际资本流动特点和国内沿海发达产业转移特征，按照“建链、强链、补链”的工作思路，将电子信息、先进制造、生物医药、农产品深加工、现代物流五大产业作为主攻方向，力争引进项目30个以上。突出产业链招商，努力实现“引进一个、集聚一群、带动一片”的良好态势。突出重大项目引进，依托我区区位特点和生态环境优势，坚持将“重大项目”引进摆在突出位置，瞄准高端产业和产业高端，力争引进5家500强和行业龙头型、旗舰型企业。突出引进一批“老乡”企业，按照省委提出“引老乡、回故乡、建家乡”的要求，要主动与省、市、区各异地商会对接，积极打造“老乡”企业承接平台，力争引进符合我区要求的商会会员企业10家。

2.优化招商机制。建立重大招商项目区级领导跟踪联系调度机制，强化招商经费保障，优化招商服务，完善招商考核机制，把招商责任和任务层层落实到单位、到人。深化和创新产业链和集群招商、驻点招商、委托招商、以商招商、资本招商等方式，深入推进以区级领导挂帅的六个专业招商工作组的招商工作，确保精准招商有实招，签约项目早落地，落地项目早开工，开工项目早达产。要抢抓目前珠三角、长三角等沿海发达地区产业二次转移的机遇，争取承接一批产业层次高、产业链长的优质企业。

3.优化招商政策。针对当前出现的新情况，在区政府《关于加快发展开放型经济实施意见》（冷政发[2017]17号）的基础上，进一步完善、优化招商政策，出台文件。

（二）积极开拓国际市场，努力增强外贸实力

1.大力扶持外贸骨干企业。加大对福星电子、弘电电子、果秀食品、奔腾文创、希尔药业、新一生物等外贸骨干企业的服务和扶持办度，解决其在生产经营过程中的问题和困难，促使其做大做强。2018年，力争发展外贸进出口过6000万美元的企业1家、过2000万美元的企业2家、过1000万美元的企业3家。

2.大力培育自营企业。逐步引导和广生物、希尔药业、飞鸽砂轮砂纸等企业发展自营出口。  

3.大力培育发展潜力大的外贸企业。帮助瑞柯机电、万马轮毂、达福鑫显示、大自然制药、林之神等发展势头好、出口潜力大的企业大力拓展东盟、中东、南美市场，扩大出口。

4.积极引进外向型企业。在招商引资工作中，要着重引进外向度高、出口潜力大的企业落户发展，充分利用外向型企业的资金、技术、营销网络，扩大我区经济发展的外向度。

5.进一步推进贸易便利化，降低企业进出口成本。积极推进国际贸易“单一窗口”国家标准版推广和试用工作，建立出口退税单证服务外包方式，加快出口退税单证流转速度。推行出口退税网络申报。支持建设网上出口退税审批进度查询平台，便利企业查询出口退税进度。支持海关、商检、税务等部门加快通关速度、降低商检收费、提高出口退税进度，对各部门所开展的贸易便利化措施给予支持。

6.落实出口退税优惠政策。简化出口企业报送资料，加快退（免）税审批手续办理，完善出口退税分类管理办法，逐步提高出口退税一类企业比例，区财政设立出口退税资金池，对符合退税条件的一类企业在5个工作日、二类企业在10个工作日内退税到位，对于首次需要函调的企业在30个工作日内办结（有税收违法行为的除外）。落实国家对服务出口实行零税率或免税政策，鼓励服务出口；落实跨境电子商务零售出口退税政策，支持跨境电子商务业务开展。

7.加大外贸企业扶持力度。2018年重点扶持区内外贸龙头企业和外贸进出口潜力大、增速快的企业，鼓励外贸企业“破零倍增”，充分发挥政策性资金的引领作用。

（三）加强内贸流通工作，促进消费升级

1.推进商贸物流重点项目建设。结合省商务厅“内贸流通千百工程”三年行动计划，抓好现企业“破零倍增”和结构优化，全年力争完成商贸企业入统20家以上。充分发挥中心城区的区位优势，加快推进永州大市场、宏新鑫农贸商业广场、愿景国际商贸广场、万商红大市场、金盘世界城等在建项目。继续推进城乡农贸市场建设，2018年力争再提质改进城乡农贸市场5个。争取规划建设马坪物流园、永州粮食仓储物流产业园、大型二手车交易市场、农产品批发大市场等商贸项目。

2.大力推进消费升级。增强消费对经济发展的基础性作用，培育文化旅游、运动健身、健康养生、在线教育等消费新热点，努力巩固购物、餐饮、住宿、住房、医疗等传统消费。全年组织企业展销、农产品展销、美食展销等大型商贸促销（开业）活动12次以上。积极组织区内企业参加省内外展览、展销活动不低于5次，确保完成市里下达的目标任务。

（四）加大电子商务工作力度，促进传统企业转型升级

1.加大示范区创建力度。以潇湘创客汇为平台，大力引进各类电商企业。争取到2018年园内电商企业达到40家以上；争取成功申报为省级电商基地；培育一批重点骨干电商企业或项目，争创省级（或国家级）电子商务示范企业或重点项目，引导本地电商企业做强做大。

2.加强电子商务推广工作。积极推动商场、超市、餐饮、农贸市场、专业市场等传统业态转型。应用移动支付手段方便经营活动，支持和鼓励传统生产型企业积极融入互联网，开展电商业务，助推传统业务转型升级。

3.加强电商网点建设。以我区现有的农村淘宝、邮乐购、我连网等电商平台为基础，加大电商网点进农村、进社区的力度，争取到年底新增电商网点50家以上。

4.认真做好电商扶贫工作。进一步打通贫困村物流“最后一公里”，积极为物流快递企业进驻贫困村和农村市场提供畅通的交通条件，进一步巩固已建电商网点成效，发挥扶贫作用，帮助贫困村开设网店，通过网店销售本地产品，到2018年底完成全区所有贫困村网店开设任务。

冷水滩区2018年度招商引资工作方案

为认真贯彻落实区委经济工作会议精神，加快推进湘南承接产业转移步伐，努力实现“科技创新新基地、开放崛起新高地”战略目标，结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力实施创新引领、开放崛起战略，以发展壮大我区实体经济为目标，以提高我区产业承接能力、加强招商引资为手段，全力推进我区产业转型升级，助推我区经济跨越式发展。

二、工作目标

（一）实体经济方面。全年引进外资1.2亿美元，引进内资33亿元，引进投资1000万美元以上的外资项目5个，引进投资5000万元以上的内资项目15个（不含房地产开发及财政资金投资项目），其中500强企业5个，工业项目10个，商贸物流项目2个，农业产业化、旅游项目3个，民生项目2个，基础设施项目3个。

（二）电子商务方面。以潇湘创客汇为载体，大力引进电商企业入驻，全年争取引进电商企业60家，其中工业类电商企业10家、农产品电商企业18家、商贸类企业21家、旅游类电商企业5家、平台公司2家、服务类电商企业3家、物流公司1家。

三、工作措施

（一）强化组织领导。成立区招商引资工作领导小组，由区委书记任顾问，区委副书记、区长任组长，区政府副区长吴春华任执行副组长，区政府副区长彭勇为副组长，区委办、区人大办、区政府办、区政协办、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区发改委、区科经委、区人社局、区财政局、区农业委、区商粮局、区环保局、区住建局、区交通运输局、区文体新旅委、区教育局、区卫计委、区民政局、区食药监局、区林业局、区水利局、区畜牧水产局、区工商分局、区工商联、区台办、高科园等单位负责人为成员。

（二）完善园区基础设施。充分发挥政府平台公司的作用，努力完善高科园基础设施配套。努力储备工业用地，今年工业用地净地储备不低于3000亩。（责任领导：蔡富强、朱昌锋；责任单位：高科园、区高科建公司、区经建投公司）

（三）加强招商引资，鼓励全民招商。出台招商引资考核奖励办法。将招商引资工作纳入绩效考核范围，分值为5分。对完成任务的单位实行奖励。鼓励全民招商，对没有列入考核的单位以及中介组织、商协会、社会人士引进了项目在我区落户的给予适当物质奖励。（责任领导：吴春华、彭勇；责任单位：区商粮局、区人社局）

（四）突出小分队精准招商。

1.组建两支专业招商小分队：在全区范围选调或招聘热爱招商引资工作的优秀人才，组建珠三角招商小分队，常驻珠三角地区开展招商引资活动。

2.各级各部门要充分发挥行业优势、人脉优势开展专业招商。依据项目类别，全区成立高科园招商小分队、工交口招商小分队、商贸物流招商小分队、农业口招商小分队、民生及社会事务招商小分队、文化旅游招商小分队等6个专业招商小分队，由相关区级领导带队。

3.突出精准招商。在招商地域方面，突出珠三角和长三角地区；在企业类别上要注重世界500强、中国500强和中国民营500强、省内外知名上市公司；在产业上要突出以我区重点发展的五大产业为主；在招商信息的寻找上，要突出发挥永州各异地商会、广东省冷水滩商会、上海冷水滩商会、深圳市智能装备产业协会、深圳手机报以及已入园企业以及在外地发展的冷水滩成功企业家的作用，积极“引老乡、回故乡、建家乡”。（责任领导：各招商小分队牵头领导、各成员单位）

（五）建立招商引资项目库和外地成功人士库。要立足我区产业基础和供给侧结构性改革需要，发动全区职能部门及区平台公司积极包装项目，2018年包装项目不低于30个。广泛发动全区干部群众和社会人士积极收集冷水滩籍在外地发展的成功人士和其他社会精英人士，建立冷水滩区外地成功人士库。（责任领导：蔡富强、吴春华；责任单位：区发改委、区商粮局、有关职能部门，各乡镇、街道，工业园区、马坪农业开发区）

（六）强化招商引资签约项目落地服务。对已签约项目要成立专门班子保姆式服务，确保项目落得快、落得好，建立招商引资签约项目督查督办机制，每月由区委、区政府组织召开项目推进会，两办督查室、重点办加强调度，适时通报。

冷水滩区2018年度电子商务工作目标管理

考核办法

为促进我区电子商务快速健康发展，根据《永州市人民政府关于加快电子商务发展的实施意见》（永政发[2015]9号）精神和《永州市电子商务工作目标管理考核办法》的要求，结合我区实际，制定本考核办法。

一、考核对象

（一）各乡镇人民政府、街道办事处，工业园区、马坪农业开发区（以下简称乡镇、街道，共20个）；

（二）区电子商务工作领导小组成员单位（以下简称成员单位，共22个）。

二、考核内容

（一）乡镇、街道：

1.组织领导。主要考评各单位是否成立发展电子商务组织领导机构，经费保障情况，是否制定促进电子商务发展工作方案、配套措施，是否召开专题会议研究部署电子商务工作等。

2.主要电商指数。主要考评辖区内电子商务交易额、网络零售交易额等电商指标，电商服务网店建设，电商培训情况，电商扶贫工作，电商企业发展情况。

3.工作推进情况。主要考评各单位宣传电商营造氛围，推进阿里村淘、贫困村网点建设、农产品溯源安全体系建设项目情况，推进农产品上行情况，按时报送信息、报送统计数据情况。

（二）成员单位。按照职能职责分工，对电子商务工作发展目标、任务落实情况，开展电子商务人才培训情况及具体支持措施等。

三、考核的组织实施

（一）考核机构

考核工作由区电子商务工作领导小组办公室牵头，区委督查室、区政府督查室及相关单位组成考核小组。

（二）考核方式

按照不定期考核与年度考核相结合的方式进行。考核小组人员到各单位通过听取汇报、实地考察、查阅资料、调用第三方平台数据等方式进行考核，并将考核结果上报至区绩效办等有关部门。

（三）加分项目

1.宣传报道。本单位电子商务发展经验或题材，在中央主流媒体报道的，每次加1分，在四大门户网站（新浪、网易、搜狐、腾讯）主页或省级主流媒体（湖南日报、卫视、经视、红网）原创报道的，每次加0.5分，在省级以上（含省级）权威刊物发表电商工作研究或理论文章的，每件次加0.5分。最高加分不超过3分。

2.本单位电子商务工作获得市级业务主管部门相关单项奖励或表彰的，加3分。

3.为企业争取上级业务主管部门电子商务相关项目扶持资金超过20万元的，加2分；超过50万元的，加4分。

（四）考核等次

考核结果分为优秀（占比30%）、合格、不合格三个等次。得分80分以下为不合格，得分80分及以上为合格。乡镇、街道取成绩合格的前6名为优秀单位，设一等奖1名奖励1万元，二等奖2名各奖励0.8万元，三等奖3名各奖励0.6万元；成员单位取成绩合格的前6名为优秀单位，设一等奖1名奖励1万元，二等奖2名各奖励0.8万元，三等奖3名各奖励0.6万元。

四、其他事项

电子商务工作考核结果纳入全区年度绩效评估工作内容。本办法自发文之日起实施，由区电子商务工作领导小组办公室负责解释。

附件：1.2018年冷水滩区电子商务工作考核评分细则

      2.2018年冷水滩区电商发展指标任务分解表