永州市冷水滩区市场监督管理局

2021年度法治政府建设

年度报告

中共冷水滩区委、冷水滩区人民政府：

2021年，在区委、区政府的坚强领导和市市场监管局的正确指导下，我局紧紧围绕法治政府建设工作总体要求，以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化市监执法监督为手段，以推进法治市监建设为目标，积极推进我局法治工作的制度化和规范化，不断开创法治工作新局面。现就我局法治政府建设工作的开展情况总结如下：

一、加强组织领导和执法队伍建设，提升依法行政能力

（一）建立机构抓合力。及时调整法治政府建设工作领导小组，明确单位一把手、分管领导、各股室负责人对法治政府建设的带头和协调作用。部门主要负责人作为第一责任人，认真履行法治建设组织者、推动者和实践者职责，推动全局切实形成了主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局，健全党组领导全局开展法治建设的工作机制，切实发挥局党组在推进全局法治建设中的领导核心作用，有效推动了我局法治建设各项工作开展。根据法治政府建设需要定期、及时召开专题会议，从市场监管机构改革实际出发，研究部署法治工作中的重点难点问题，保障各项法治工作的有序进行。

（二）明确要点抓落实。根据全区法治工作要求和市局法治政府建设工作要点，明确年度法治工作目标任务和工作重点，结合每月政务督查，有效保证依法行政各项工作的规范、有序开展。根据年度工作目标责任考核实施办法，全面落实法治工作目标责任管理制，坚持依法行政，强化工作考核。

（三）强化队伍抓管理。一是开展各类业务培训，提升执法干部执法水平。各业务科室根据工作安排，结合执法干部的特点，在系统内多次组织开展“宪法”、“民法典”、“食品安全法及食品安全法实施条例”、“特种设备安全法”、“药品管理法”、“商标法”、“消费者权益保护法”“、“省三小一摊规定”等多项法律、法规的培训和指导，切实提高干部执法能力，累计共开展各类业务知识培训20余次。二是利用新媒介加强市场监管类法律法规学习，提升执法人员执法能力。建立“执法业务讨论”、“师徒结对交流”等执法业务探讨微信交流群，开展“一月一法一案例”业务交流活动，通过以老带新，言传身教，促进执法干部在平时能及时对各类市场监管法律、法规知晓和运用，提高执法干部对市场监管领域各项法律知识的掌握水平，为更好地开展依法行政提供了保障。三是开展党内学习，提高全局广大干部党规、党纪意识。在局党组的领导下，深入学习习近平总书记系列讲话、党章、党纪、十九大会议精神，中央全面依法治国的重要部署等理论文章，不断提高全局干部的政策理论水平，促进全局依法行政能力。本年度，累计开展党员、干部培训30余次。

二、加强执法监督，规范执法行为，优化执法效能

（一）抓主体规范。严格落实执法人员持证上岗，根据行政执法人员资格管理及行政执法工作要求，执法人员必须经培训考核合格取得行政执法证件后方能开展执法工作。严格落实执法证件动态管理，对接人事部门掌握人事动态，及时调整申报执法证。严格落实执法证件申领工作。每年由区司法局组织对新进人员的执法证件申领培训考试工作，通过考试加强对新进人员的行政执法资格管理。

（二）抓执法规范。督促执法办案单位在案件办理过程中做到执法程序、执法文书统一、规范、严谨、合法。落实行政处罚程序、行政决定告知制、重大行政处罚和行政许可负责人集体讨论制、听证制度等。从严落实行政许可最多跑一次，告知承诺制的相关程序规范。执行重大案件法制审核制，对重大疑难案件及减轻处罚等案件进行法制审核。一线执法单位配备行政执法记录仪，建立健全行政执法全过程记录制度。梳理明确行政处罚事项，全面推进行政处罚结果信息网上公开，及时在永州政务服务网站上进行公示。

三、深耕普法宣传，激励公众参与，营造浓厚法治氛围

（一）主题日法治宣传有声有色。利用“宪法宣传周”、“消费者权益保护日”、“知识产权保护日”、“计量日”、“用药安全日”、“食品宣传周”、“安全宣传日”等各类主题宣传活动，以在城区、乡镇主要街道设摊、发放宣传资料、展示宣传画报、有奖知识问答、现场答疑等多种形式，累计发放宣传资料86000余份，展示宣传画报200余块，通过开展各类主题宣传活动，使参加活动的群众对相关法律法规有了较深的认识。

（二）普法特色项目巩固提升。开展以案释法，提高社会对法律法规的认识。积极参加和落实省局“学法考法活动”，全员参加，走访民营企业，开展“市监系统疫情防控法治同行专项宣传”、“复工复产专项法治宣传”，继续开展食品、保健食品和药械知识的普法宣传，增强相关人群的防范意识和自我保护能力，以及全社会共同参与的氛围、取得了良好的社会效果。

（三）严守网络宣传阵地。积极推动“互联网＋”模式，充分借助互联网、移动端和新闻媒体等平台，开展线上、线下全方位宣传。结合本区发生的消费维权纠纷，有效开展消费者权益保护法及相关配套法规知识的解读，增强了消费者懂法、用法能力。

（四）机关干部学法载体丰富。通过组织各类线上、线下法制培训，不断提高公职人员依法行政能力。一是积极参加“学习强国”、“国家市场监督管理总局网络培训”、“国家市场监督管理总局行政学院”的课程学习。组织全局职工分批次参训，目前已完成参训计划。

四、聚焦中心工作，加强监管效能，提高服务民生水平

（一）依法依规精准执行“战役”行动。坚持从法治角度推进疫情初、疫情中和疫情后防控工作。疫情初，召开党组扩大紧急会议，迅速部署新型冠状病毒防控工作，抓实抓细防疫措施，建立防疫监管专班机制，将防疫安全、合规经营、行业隐患、环境卫生等重点内容有机融合，形成全局一盘棋合力闭环监管机制。疫情中，迅速启动一级响应机制，严禁活禽交易和野生动物交易，仔细检查核对杀白禽的“一证两标”溯源信息和净膛上市，并集中执法力量对农贸市场、大型商超、餐饮和娱乐服务等单位开展人流量控制、测温、场地消杀、佩戴口罩等防疫管理与指导工作。疫情后期，及时调整防控工作思路与监管措施，成立“复工复产突击分队”，迅速启动复工复产高效推进按钮。

（二）持续依法优化营商环境新高地。我局持续推进商事制度改革工作，主动适应改革发展新形势、新任务，以深入推行注册制度便利化改革为重点，推进简易注销、“证照分离”、“证照联办”、“多证合一”、“先照后证”、“一件事一次办”、登记注册全程电子化管理、电子营业执照等商事制度改革，实现“无纸化”、“零见面”的企业注册全程电子化。全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，推动企业开办各环节“一网通办”，做到只进一扇门，最多跑一次。企业设立登记时间压缩至1个工作日内，个体工商户即来即办，当场办结。将市场主体信息通过全省协同平台共享给公章刻制单位、税务或其他许可部门，烟草、公共卫生许可等信息通过一体化平台推送给其他职能部门。通过与刻制公章单位、税务等部门间的数据共享，并推行食品药品经营许可“证照合一”改革，实现“领照即开业”。严格按照省市商改办文件精神，优化营商环境，落实好“证照分离”改革方案，推进市场主体经营范围规范化登记，进一步放宽市场准入。坚决破除各种不合理门槛和限制，不断缩减市场准入负面清单事项，推进“非禁即入”普遍落实，最大程度实现准入便利化。在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。推进“多证合一”改革，在企业申办营业执照时按照“一次告知、一表申请、一窗收件、一交审查、一窗发证”的工作流程的工作流程，直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，大幅减少行政审批，着力解决“准入不准营”问题，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

（三）高标准推进安全监管工作。一是强化重点领域管控，积极开展进口水产品、肉类冷链检查与管理，共出动执法人员658人次，检查进口冷链食品经营户462家次，开展专门培训指导3次，督促冷链食品经营户进入湘冷链系统157家，累计228.22吨进口冷链食品进入湘冷链系统流转，对区内销售的进口冷链食品赋码6905张（箱）；二是约谈网络餐饮服务单位，指导平台和配送站点做好送餐车消杀、“无接触”配送等防控措施。开展餐饮“公筷公勺”文明餐桌推广活动，累计共发放文明餐桌桌牌5730个，“公筷公勺”宣传海报2270份。开展食品安全专项治理，相继开展食品生产企业、小作坊专项检查、年度食品安全抽检、食品经营单位双随机检查、春节元旦市场安全检查、五一节日市场综合检查、校园周边经营环境整治等以食品安全为目标的专项治理。三是药械安全实现长效监管。组织开展基本药物、疫苗、中药饮片、麻精药品以及打击药品网络销售违法违规行为等一系列专项行动。四是特种设备监管稳步推进，持续开展特种设备专项整治，共出动特种设备执法人员337人次，检查特种设备使用单位113家，检查特种设备323台，排查安全隐患22个，已整改隐患10个、发出监察指令书12份。

五、找准问题、精准施策

回顾全年，不难发现我局在推进法制政府建设工作进程中存在的几个突出问题：一是市场监管与执法模式已滞后，不适应机构改革以后的工作新形势新要求；二是执法人员执法素质偏低，执法行为不规范；三是“谁执法谁普法”执法意识淡薄，重执法、轻普法现象突出。

对此，我局计划重点做好以下几个方面工作：一是增强法治理念，树立服务大局的执法观念。深入学习习近平法治思想、贯彻《纲要》，积极参与到法治政府建设的系统工作中，牢固树立大局观念，掌握深化改革的指导思想，目标要求以及各方面改革的原则方针政策，处理好服务大局与依法履职的关系；处理好执法的法律效果和社会效果的关系。二是强化教育培训，提升队伍依法行政能力。依托各类理论业务培训，进一步提高执法人员的政治素质，包括理论修养、政治觉悟、职业道德等教育；进一步提高执法人员业务素质，加强岗位培训和专项业务培训，通过业务培训、案件核审反馈和案件互评互审等方式，锻炼一批具备市场监管专业技能和法律功底的执法骨干，实现执法水平的优化升级。三是进一步落实三项制度，强化执法监督制约机制。不断完善制度规范，做好权力清单、责任清单动态清理调整工作，用制度制约行政权力，切实将制度落到实处。加强行政执法公示、重大执法决定法制核审、执法过程全纪录等工作的推进力度，继续做好复议诉讼、信访举报、行刑衔接等工作，同时，将案卷评查作为提高办案质量和推进依法行政的一项长效机制来抓。

新的一年，我局将继续以法治政府建设为主线，积极构建法制健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、权责明晰、监督有力、服务发展的法治市场监管体系，为全面深化改革、促进经济发展，创造更加优良的市场环境发力。

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