一、2024年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2024年，共实施行政执法行为54094件次。其中，行政许可（含行政许可初审）33014件次，行政处罚243件次，行政强制54件次，行政检查20688件次。

行政许可（含行政许可初审）申请33406件次，受理33406件次，准许许可33014件次。

行政处罚立案271件，结案243件，结案率89.67%。罚没金额390.25万元。首违不罚1件，轻罚160件，分别占结案总数的0.4%%和65.84%。经过听证程序2件。

全年实施行政强制69件次，其中，行政机关实施行政强制措施55件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行14件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

241名执法人员持有行政执法证。另有8人因临近退休及调至非执法部门等原因需要注销执法证件，2人调至其他执法单位，在区域内办理异动。

行政执法人员参加培训落实情况。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组学习计划和党员主题党日活动学习内容，定期组织领导干部集中学法，带领全局党员干部学习《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想概论》等习近平法治思想及党的二十大和二十届三中全会关于全面依法治国的重大部署。组织开展了《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》以及市场监管领域各类法律、法规业务培训，提升执法干部执法水平。提高了干部执法能力。通过组织“国家市场监督管理总局网络培训”“湖南省干部在线学习平台”“如法网”等各类线上、线下法制培训，不断提高公职人员依法行政能力，本年度，我局工作人员年度学法考法，年内课时达标率100%，参考率100%，合格率100%。

（三）行政执法“三项制度”落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度。依照行政执法信息公示相关规定，按行政许可、行政处罚的执法类别，在国家信用信息公示系统、湖南省政务服务网、信用永州等网站全面公布，本年度共公示行政许可33014件（包括营业执照、食品经营许可证、特种设备使用登记证办理、药品经营许可证等），公布行政处罚案件243件。二是行政执法全过程记录制度。通过文字、拍照、录像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕管理。三是重大行政执法决定法制审核制度。全面落实重大执法决定法制审核，制定了《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有十三项属于重大行政执法决定法制审核范围，明确了重大行政执法决定法制审核后并且参加案件集体讨论会议，由案审会最终确定处罚决定。本局现有案件审核人员5名，其中取得法律职业资格3人，2024年共有10案件经法制审核，通过10件。并且建立健全了政府法律顾问制度，对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问协助进行研究，提出意见建议，充分发挥法律顾问在重大行政执法工作中的作用，本局现有法律顾问1名。

（四）严格规范公正文明执法落实情况

一是整治行政执法突出问题有关情况，严格遵照执行《永州市市场监督管理局行政执法责任制规定》，落实执法人员持证上岗，监督和保障市场监督管理部门工作人员依法履行职责。不断加强对执法办案人员的廉政警示教育，强化执法人员的纪律意识、红线意识，坚决杜绝执法人员吃拿卡要、以权谋私、徇私舞弊等违反廉洁纪律行为。秉承处罚与教育相结合原则，严格落实“两轻一免”处罚事项清单和“首违不罚”“轻微不罚”制度，综合运用行政告诫、行政约谈等柔性监管方式，推进包容审慎监管走深走实，让执法既有“力度”又有“温度”。

二是开展专项监督有关情况，全面落实“三品一特”安全责任，筑牢安全防线。今年以来，部署开展食品专项整治共计检查相关经营户14790家，查处食品类案件127起，罚没款28.47万元。围绕高中考、春秋开学季等重点时间节点，对全区托幼机构、中小学食堂、校园周边食品经营主体开展食品安全专项排查整治，共开展联合检查4次。开展“两品一械”专项整治共计检查相关经营单位1982家，查处“两品一械”案件18起，罚没款24.1万元。检查特种设备使用单位486家，查处特种设备类案件16起，罚没款27.7万元。检查工业产品、农资产品、电动车、消防产品等生产经营主体232家，抽检儿童用品、老年人用品、日用品、家具及建筑装饰装修材料等各类产品120批次，立案处罚20件，罚没款7.54万元。并且积极开展“三品一特”专项检查“回头看”及安全风险隐患“清底”行动。

三是建立健全行政执法标准规范有关情况。严格落实《药品监督管理行政处罚裁量适用规则》《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法》《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权基准》《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》《永州市市场监督管理部门行政处罚从轻、减轻、不予处罚情形规定》，落实“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，不予行政处罚14件、减轻行政处罚72件、从轻行政处罚88件、免予行政处罚35件。根据湖南省市场监督管理局发布的湘市监法〔2024〕13号文件关于印发《湖南省市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用指南（2024年修订版）》的通知，统一适用新修订的行政执法文书格式，规范文书制作。规范开展文字记录工作，按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。

四是行政执法工作机制有关情况。严格落实行政执法“三项制度”，逐步健全规范执法制度体系。严格落实《冷水滩区市场监督管理局行政处罚案件集体讨论决定制度》《行政处罚审核制度》《行政执法全过程记录制度》《行政处罚案件办理程序规定》《行政执法公示制度》《行政应诉规定》，充分发挥行政执法“三项制度”对推进严格规范公正文明执法的基础性、整体性、突破性作用，切实将制度要求贯彻落实到每一个行政执法行为的每一个环节，将制度优势转化为治理效能，着力提高行政执法质量、效率和公信力，全面提升行政执法水平。制定了《关于报送2024年度冷水滩区市场监管领域“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》（永冷双随机办发〔2024〕1号），冷水滩区按时完成了“双随机、一公开”工作任务，且全区抽查任务、抽取的执法人员、抽取的检查对象数量及跨部门联合抽查率都在全市前列。截至目前，冷水滩区20个“双随机、一公开”成员单位都在系统内开展了抽查；全区2024年度双随机抽查任务共计181个，其中包含117个跨部门联合抽查任务，跨部门联合抽查率64.64%；已完成抽查任务181个，抽取执法人员752人次，抽取检查对象984个，任务完成率100%；抽查结果公示率为100%。

（五）加快构建行政执法协调监督工作体系情况

依法健全行政执法与刑事司法衔接机制，与公安、检察等机关建立了良好的衔接机制，在案件移送、信息共享、联合执法等方面加强协作。对于涉嫌犯罪的案件及时移送，确保违法行为得到应有的法律制裁。2024年移交公安机关案件7件，案件线索1条，其中关食品案件6件、商标侵权案件1件，欺骗消费者案件线索1条。通过加强协作，有效震慑了市场监管领域违法犯罪行为，维护了市场秩序和消费者合法权益。

（六）特色亮点工作及经验做法

进一步完善了《冷水滩区市场监督管理局目标任务考核激励奖惩实施办法》，扩大了行政执法工作考核的内容，对案件查办任务数、案件公示情况、复议诉讼确认违法、被撤销情况、案件违规办理情况等都纳入了考核内容。局机关股室加强对基层所执法工作的专业指导，加强对行政处罚案件办理过程中的事中监督，每月开展行政执法工作考核通报，对即将超期未办结的案件提前预警通知，并进行督办。对当月办结的处罚案件类型和案件执行率进行通报。以表扬加分和通报扣分的形式，规范行政执法行为。

二、行政执法存在的主要问题

一是涉及民生领域执法监管压力大。食品、药品，特种设备领域监管隐患防范难。“三小一摊”监管难度大，具有低、小、散以及流动性、隐蔽性强的特点，从业人员素质低，卫生意识差、原料来源不明，监管工作难度大。二是普法宣传教育形式有待创新。传统的单一普法模式已经不能完全适应新形势下普法工作的需要，群众的法律需求不断提升，普法宣传教育形式略显单一。三是行政执法队伍业务水平仍需提高。基层执法人员来自各个部门，对本专业外的执法领域几乎没有涉猎过，基层执法人员缺乏相应的执法水平和办案能力。

三、2024年行政执法工作计划及举措

一是深入学习党的二十届三中全会精神。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，聚焦党建引领，加大执法人员业务技能培训，不断提升执法监管水平，树立新时代市场监管干部新形象。

二是规范执法行为，提升办案效率。始终把执法规范化建设作为法治建设最基础、最根本、最关键的中心工作来抓，进一步转变执法理念、改进执法方式、加强执法监督，建立案件回访、未办结案件督查机制，全面提升执法办案质量和水平。

三是聚焦营商环境，提供优质服务。全力推进有感服务、无感监管，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，持续深化商事登记制度改革，加大知识产权成果运用力度，拓宽企业融资渠道，助力市场主体强身。针对经营主体准入、准营、退出全生命周期，进一步改进服务方式，全面优化提升营商环境。

四是守稳筑牢市监领域安全发展底线。大力推进“4812”食品安全放心工程和食品安全“两个责任”落实，严把“三品一特一交通”市场监管领域安全生产关。构建“跨部门、跨体系、多维度”的执法协作监管体系，大力挖掘市场监管执法典型案例。

                 永州市冷水滩区市场监督管理局

2025年1月16日