2024年，在区委、区政府的坚强领导下和全面依法治区委员会的精心指导下，冷水滩区市场监管局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，认真学习习近平总书记依法治国新理念新思想新战略，紧紧围绕市场监管中心工作，全面落实法治政府建设工作，严格依法履行法定职责，大力开展法治宣传教育，扎实推进法治政府建设各项工作任务和全面依法行政工作。现将本局2024年度法治政府建设情况总结如下：

一、2024年度法治政府建设情况

（一）坚持政治引领，强化履职尽责。本局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把法律法规和党章、党纪学习教育摆在突出位置；坚持严格落实法治建设工作第一责任人职责，定期召开会议研究法治政府建设工作，严格执行“三重一大”和“领导干部重大事项报告”制度，确保决策过程的科学性、民主性和规范性；坚持发挥党员干部先锋模范作用，组织党员干部带头学法用法，对党的二十大和二十届二中、三中全会报告关于法治建设的专题论述和具体部署开展学习研讨，坚持在宪法和法律范围内开展相关活动。

（二）健全制度体系，提升法治水平。一是加强行政规范性文件制定监督管理。对规范性文件制定进行严格程序把关，完善重大行政决策事项目录公开制度，重大行政决策目录和有关政策文件全部依法公开。二是严格执行行政裁量权基准制度，正确行使行政处罚自由裁量权。依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性，我局参照《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权适实施办法及基准》的规定，根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，在法律法规、规章设定的行政处罚的种类、范围、幅度内给予相当的行政处罚，不得以事实和法律原则以外的因素给予偏私或者歧视。

（三）落实“三项制度”，强化依法行政。一是积极推行执法全过程记录，执法人员在进行执法监督检查、调查取证、送达执法文书时，做到亮证执法、文明执法、并通过文字记录、拍照、录像等方式做到执法过程全记录，进一步增强市场监管执法人员在执法办案中的证据意识、程序意识和诉讼意识，真正实现严格规范文明执法。二是规范实施执法信息公示，依托国家企业信用信息公示平台、湖南省市场主体综合管理系统及信用永州等及时公示行政处罚、行政许可事项。今年以来，共公示行政处罚案件243件，行政许可事项91项。三是严审行政执法案件，把审查案件程序是否合法视为案件核审工作的基本要求，统一自由裁量权标准，确保行政处罚案件正确、合法，严格遵循案件讨论各项议事规则，进一步规范执法行为，截至目前组织召开案件集体讨论会议16次。四是开展行政处罚案卷评查工作，积极参加市级、区级案件评查，今年参加永州市市场监督管理局、冷水滩区司法局案卷评查各1次，参评案件共8件，通过案卷评查反馈的问题，本局举一反三，有效提高了全局案卷制作水平，进一步规范办案程序，切实提升全区市场监管执法办案水平。

（四）优化营商环境，助推市场经济。一是推进登记注册便利化改革，持续完善企业开办“一窗通”服务，依托“互联网+政务服务”一体化平台，升级优化企业登记全程电子化业务系统，实现企业开办“一网通办”，六个联办事项组成“一件事”一次办结，并将时间压缩到1个工作日内完成，其中企业设立登记压缩到0.5个工作日内。今年以来，通过“一网通办”和全程电子化设立登记4396户，企业网办率为98.01%。二是深化“一业一照”改革，逐步推行“一照通”改革。大力推动全区市场准入一体化建设，实现“一照通”营业执照互认互通。今年以来，共发放“一照通”营业执照1758张，发放率100%。三是提升企业注销便利度。持续深化简易注销登记改革，进一步简化注销材料，压缩公告时间由45天压缩为20天。扩大简易注销适用范围，推行“一网注销”平台，实现企业注销全程网办。今年以来，办理企业简易注销1153户，准时率100%。

（五）严守四大底线，加大安全监管。一是夯实食品安全监管。严格落实“四个最严”要求，聚焦群众反映强烈的食品安全重点区域、重点环节、重点品种，部署开展各类专项整治共计检查食品相关经营户14790家（其中食品生产经营户80家，餐饮经营3502家），查处食品类案件127起，罚没款28.47万元。围绕高中考、春秋开学季等重点时间节点，对全区托幼机构、中小学食堂、校园周边食品经营主体开展食品安全专项排查整治，共开展联合检查4次。二是保障药品质量安全。以全区药品安全整治为抓手，通过对药品、医疗器械、化妆品安全重点品种、重点区域、重点对象和重点环节的专项整治，解决药品化妆品医疗器械各领域、各环节存在的突出问题，加大对经营假劣药、非法渠道购进药品、销售过期化妆品等违法违规行为的打击力度，共检查“两品一械”经营单位1982家，查处“两品一械”案件18起，罚没款24.1万元。三是提升特种设备监管水平。以推进特种设备安全治理体系和治理能力现代化为主线，聚焦隐患“清零”，突出工作重点，紧盯特种设备使用登记率、定期检验率、违法查处率、依规报废率四个指标，做好执法检查和安全监察工作，持续开展市场监管领域安全隐患大排查大整治行动。截至目前，共检查特种设备使用单位486家，查处特种设备类案件16起，罚没款27.7万元。四是严抓产品质量管控。针对危险化学品、烟花爆竹、消防器具、电动车及其电池、计量器具等重点领域开展监督检查，截至目前，检查工业产品、农资产品、电动车、消防产品等生产经营主体232家，抽检儿童用品、老年人用品、日用品、家具及建筑装饰装修材料等各类产品120批次，立案处罚20件，罚没款7.54万元。

（六）建立长效机制，打造放心消费。一是积极处置投诉举报。将处理消费投诉纳入了目标任务考核，规范投诉举报办理程序，处置率大幅提升。截至目前，冷水滩区共受理消费投诉举报9447件，已处理9136件。二是加强宣传普法。通过电视、广播、报纸、网站等媒体和载体，发布有关消费安全警示和信息30余条，在各大超市、沿街商场及农贸市场开展宣传活动10余次，发放宣传资料15000余份，进一步提高社会面消费维权意识。三是创建放心消费。以“诚信经营·放心消费”创建拉动经济增长为立足点，全力打造“诚信经营·放心消费”本土品牌，推进线下购物无理由退货工作。目前已注册“诚信经营、放心消费”企业790家，创建成功508家，线下七天无理由退货商家目标累计数为276家。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足

本局法治建设工作取得了一些成效，但也存在一些不足，主要体现在：一是基层法治基础不扎实、监管队伍的业务水平和综合素质有待提升，尤其是基层监管所人员不足，年轻工作人员更少，老龄化严重，执法力量不足。二是法治学习方式单一，干部职工运用法治思维和手段解决问题的意识和能力有待完善。三是部分执法领域薄弱环节依然存在，如食品安全、药品使用等，部分经营户法律意识和安全意识淡薄。

三、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年本局将继续以习近平法治思想和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以市场监管主责主业为重要抓手，持续加大监管力度，提升依法行政水平，全面确保市场和谐稳定发展。

（一）在法治思维能力上再深入。一是紧抓领导干部带头学法用法遵法，积极开展专题学法，深入学习习近平法治思想和习近平关于全面依法治国的系列讲话、市场监管领域相关法律法规不断提升干部职工运用法律思维解决问题的能力和水平。二是依托市场监管总局网络学院、湖南省干部在线学习平台、如法网等线上平台，将法律知识培训、业务培训和执法技能培训作为提升行政执法人员业务能力水平的重要抓手，不断提高市场监管行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）在执法监管力度上再突破。一是全面推进柔性执法建设，继续加强执法人员业务培训，努力提升执法人员政治意识和业务素质，加强办案能力，促进公开公正文明执法。二是加大专项检查、联合检查、案件查办力度，持续开展民生领域“铁拳”行动，依法履职尽责，建设更加和谐稳定的市场，彰显法治市场监管价值。

（三）在普法宣传力度上再强化。认真落实“谁执法谁普法”责任制，以线上线下指导为抓手，将普法融合于监管执法和市场经济发展中，以多形式、多渠道、多维度大力开展普法宣传活动，督促经营单位落实主体责任，不断强化广大人民群众的法治意识，增强普法依法治理的实效性，以法治化市场监管助力市场经济高质量发展。