一、2025年行政执法工作统计数据及成效

（一）行政执法数据统计情况

2025年，共实施行政执法行为49827件次。其中，行政许可（含行政许可初审）48556件次，行政处罚251件次，行政强制91件次，行政检查929件次。

行政许可（含行政许可初审）申请48556件次，受理48556件次，准许许可48556件次。撤销许可7件次，经过听证程序0件次。

行政处罚立案244件，结案251件。罚没金额928万元。不予处罚26件，轻罚205件，分别占结案总数的10.36%和80.88%。经过听证程序0件。

全年实施行政强制91件次，其中，行政机关实施行政强制措施85件次，行政机关强制执行措施0件次，申请法院强制执行6件。

（二）全面提升行政执法人员能力素质情况

206名执法人员持有行政执法证。1人调至其他执法单位，在区域内办理异动。

行政执法人员参加培训落实情况。局党组将学习领会习近平法治思想作为重大政治任务，通过中心组学习、党组会议学习、党员干部“三会一课”等多种形式，引导干部职工深刻把握其核心要义和实践要求。强化培训，提升素能。每周一为固定周例学习日，共开展培训学习41次，各业务股室、执法大队轮流进行培训主讲，探索建立分类执法机制业务培训，通过对不同类型、不同领域予以分类指导，扎实推进专业化执法。优化执法培训体系，开展业务法律法规知识的专业培训，全面掌握市场监管业务知识，切实提升监管能力，努力打造政治过硬、业务精湛、专业化程度高的市场监管队伍。对执法机构实行年度执法工作考核，持续推动执法规范化系统建设走深走实。我局工作人员年度学法考法，年内课时达标率100%，参考率100%，合格率100%。

（三）行政执法三项制度落实情况

行政执法“三项制度”落实情况。一是行政执法公示制度，公示行政许可48556件，行政处罚251件。二是行政执法全过程记录制度。全年装卷归档行政许可48556件，行政处罚251件。三是重大行政执法决定法制审核制度。制定《重大行政执法决定法制审核目录清单》，共有十三项属于重大行政执法决定法制审核范围。法制审核人员4名，其中取得法律职业资格4人，2025年共有7件案件经法制审核。

（四）严格规范公正文明执法落实情况

1.深化问题整治，构建长效机制。局党组研究审议了《涉企行政检查事项清单》《年度行政检查计划》《行政执法事项目录清单》，制定了《关于严格规范涉企行政检查的实施方案》，《行政处罚裁量权基准》《不予处罚事项清单》等进行了公示。制定了《涉企行政执法领域突出问题专项整治方案》，组织召开了《开展规范涉企行政执法专项行动会议》《涉企行政检查工作推进会》，聚焦整治行政执法领域突出问题，严格规范公正文明执法。制定了《规范监管和执法行为十条措施》，强化监督机制，加强执法队伍廉政建设。将廉洁公正纳入绩效考核，将廉洁教育纳入执法人员培训必修课。

2.化解风险隐患，筑牢安全防线。一是开展专项检查。开展年关守护2025和节假日行动，排查整改相关问题隐患340余条，重大活动保障28次。二是开展隐患排查。开展“三品一特”、电动自行车等市场监管领域专项整治行动，发现问题隐患984处，整改问题隐患984处，立案84起。三是开展食品抽检。抽检食品和食用农产品1302批次，合格1255批次，不合格47批次，已对不合格批次食品进行了立案处置，有效防控了食品安全风险。四是开展质量抽检。开展工业产品质量监督抽查131批次，落实工业产品质量监测工作，为质量提升提供精准靶向指导。

3.严格裁量基准执行，探索包容审慎监管。严格执行行政裁量权基准制度，正确行使行政处罚自由裁量权。对轻微违法行为体现温度，对重点领域保持力度，注重分类施策，平衡力度与温度。我局严格参照《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》《湖南省药品监督管理行政处罚裁量基准（试行）》《湖南省市场监督管理轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》等规定，2025年，不予行政处罚26件，从轻行政处罚113件，减轻行政处罚90件。

根据违法行为的事实、性质、情节和社会危害程度等因素，在法律法规、规章设定的行政处罚的种类、范围、幅度内给予相当的行政处罚，压缩自由裁量的空间，有效避免随意裁量行为，保证裁量的规范性、准确性、全面性。实现轻微免罚，重违严惩，过罚相当。

4.规范行政执法行为，强化评查监督。不定期组织开展案卷评查工作，深入分析案卷中存在的共性问题和个性问题，反馈指导办案机构对问题案卷整改。对省、市、区组织的行政执法案卷评查通报的结果，组织召开整改会议，举一反三，召开了《行政执法案卷质量提升会议》《案卷评查整改会议》，从个案中吸取教训，反思在依法行政、证据链构建、程序正当性、风险预见与应对等方面存在的短板。提出针对性的改进措施和建议，明确未来办理类似案件应注意的关键环节和风险点，全面提升行政处罚案卷质量。我局一案卷被湖南省药品监督管理局评选为“2025年度湖南省药品稽查执法二十佳优秀案卷”。同时，在省司法厅、区司法局组织的2025年行政执法案卷评查中，我局抽取的案卷得分均在90分以上。

5.规范市场秩序，优化营商环境。一是“双随机、一公开”工作。我局制定了《关于报送2025年度冷水滩区市场监管领域“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》（永冷双随机办发〔2025〕1号），冷水滩区按时完成了“双随机、一公开”工作任务，且全区抽查任务、抽取的执法人员、抽取的检查对象数量及跨部门联合抽查率都在全市前列。截至目前，冷水滩区各“双随机、一公开”成员单位都在系统内开展了抽查；全区2025年度双随机抽查任务共计99个，其中包含60个跨部门联合抽查任务，跨部门联合抽查率64.64%；已完成抽查任务99个，抽取执法人员580人次，抽取检查对象753个，任务完成率100%；抽查结果公示率为100%。二是信用监管修复。将各种因法定原因的2527家企业列入经营异常名录，2家企业列入严重违法失信名单，为企业信用修复249条，个体户信用修复1663条，行政处罚信用修复6条，严重违法失信信用修复1条。

（五）持续深化行刑衔接工作情况

 2025年，我局持续深化行政执法与刑事司法衔接机制建设，着力打通案件移送、信息共享、协作会商等关键环节，切实提升打击违法犯罪合力。对涉嫌犯罪的违法行为，坚决做到“应移尽移、快移准移”，共向公安机关移送案件5件，公安机关立案1件。通过高效、规范的移送工作，确保了刑事司法程序及时启动，实现了行政处罚与刑事处罚的无缝对接，有效遏制了重点领域违法犯罪势头。推动形成更高水平的执法司法协同共治局面，为营造公平稳定、安全放心的市场环境提供坚实保障。

（六）特色亮点工作及经验做法

树立标杆，激励先进。我局制定并印发了《执法办案能手评选方案》《消费投诉举报调解能手评选方案》，明确评选标准，规范评选程序，强化激励效应。激发和展示执法人员干事创业的激情。通过选树典型、表彰先进，充分发挥优秀执法人员的示范引领作用，营造“比学赶超、争当能手”的良好氛围，全面提升行政执法质量和效能，提升质效，推动工作标准化，树立标杆。

二、行政执法存在的主要问题

一是行政执法人员结构性失衡。执法队伍人员老化与专业人才结构性短缺问题并存，特别是复合型、专家型法治人才储备不足。人员老龄化严重，退休人员激增，事多人少情况存在，部分执法人员存在知识结构单一、知识恐慌和本领短板问题。二是普法宣传的针对性和实效性有待进一步提高。部分工作人员未能充分认识到普法工作作为法治建设“先手棋”的长期性和基础性价值，在工作部署中仍存在明显的“重业务、轻普法”倾向。同时，主动创新普法形式的积极性不足，习惯于依赖发放宣传册、张贴海报等传统方式，导致普法内容与受众需求脱节，难以真正实现法治理念的有效传递。三是执法能力和规范化水平有待提升。面对新业态、新技术带来的复杂违法行为，部分执法人员存在法律知识更新不及时、调查取证能力不足、新兴领域监管经验欠缺等问题。

三、2026年行政执法工作计划及举措

（一）守牢安全底线，推动高质量发展。加强“三品一特”安全监管，全面排查隐患问题，确保不发生市场监管领域安全事故。规范经营主体生产经营行为，严厉打击违法违规行为，维护市场秩序稳定，提升市场经营主体活力。强化质量强区和知识产权建设，提升产品质量和核心竞争力。

（二）全面加强队伍建设，在提升法治素养上展现新作为。 针对不同领域、不同层级的执法人员，开展分类分级业务轮训，重点提升法律适用、证据固定、文书制作、系统操作和应急处置能力。完善行政执法能力考核评价机制，将依法行政、规范执法情况作为干部评优晋级的重要依据。

（三）着力创新普法模式，在增强普法实效上探索新路径。深化“以案释法”，建立常态化典型案例发布和解读机制，选取具有典型教育意义、社会关注度高的案例，通过多种渠道进行公开和解读，将案件办理过程转化为全民普法公开课。

                 永州市冷水滩区市场监督管理局

2026年1月21日