2025年，我局深入贯彻习近平法治思想，全面落实国家、省、市关于卫生健康行政执法工作的决策部署，以保障人民群众健康权益为核心，以规范执法行为、提升监管效能为目标，扎实推进公共卫生、医疗卫生、中医药等领域监督执法工作，有效维护了辖区卫生健康行业秩序。现将全年行政执法总体情况报告如下：

一、2025年行政执法工作开展情况及工作成效

（一）行政执法基本情况

1、行政执法案件办理情况。

2025年我局对各种违法行为立案25起，其中普通程序16件，简易程序9件，结案19件，罚款金额共385700元,没收违法所得16515元。

2.其他行政行为办理情况。

2025年行政许可申请2281件次，受理2281件次，准许许可2281件次，撤销许可0件次，听证程序0件次。行政检查553件次，行政给付 162270件次（其中免费疫苗接种93962人，老年免费体检61600人，重度精神病患者监护人奖励835人，计划生育奖励扶助 5360人，计生特别奖励扶助513人）。

3.重点领域执法监督开展情况。

（1）公共场所卫生监督

开展宾馆酒店、美容美发、游泳场所等重点场所专项整治，全年随机检查公共场所129家次，重点核查卫生许可证、从业人员健康证明、公共用品消毒等情况，下达整改意见书22份，整改完成率98%。推进卫生信誉度量化分级管理，完成520家公共场所评级，其中A级65家、B级320家、C级135家，评级结果向社会公示，引导消费者合理选择。针对夏季游泳场所旺季，开展水质专项抽检，检测水样102份，水质均达标，保障了群众健康安全。

（2）医疗卫生监督

深化打击非法行医专项行动，通过日常巡查、群众举报、部门联动等方式，查处非法行医窝点2个，取缔无证诊所2家，没收违法所得及医疗器械价值1.42万元，罚款14.02万元，有效遏制非法行医乱象。对辖区217家医疗机构开展全面监督检查，重点核查依法执业、医疗废物处置、消毒隔离等情况，查处超范围执业、使用非卫生技术人员等违法违规行为1起，规范医疗市场秩序。

（3）饮用水安全监督

加强饮用水安全监管，检查集中式供水单位13家（24家次）、二次供水单位59家，开展水源水、出厂水、管网末梢水抽检62次，合格率99%；开展饮用水卫生宣传周活动，发放宣传资料1千余份，提升群众饮水安全意识。

（4）职业卫生与传染病防控监督

开展职业病防治法宣传周活动，组织宣传咨询1场，发放资料200余份，接受群众咨询50余人次。针对粉尘、化工等重点行业开展尘毒危害专项整治，检查企业53家次，下达整改意见书1份，推动企业落实职业病防治主体责任。加强传染病防控监督，检查医疗机构、学校、养老机构等重点单位288家次，重点核查疫情报告、消毒隔离、疫苗接种等情况，未发现违法违规行为。完善突发公共卫生事件应急处置机制，组织应急演练1次，提升应急响应和处置能力，全年未发生重大公共卫生突发事件。

（二）行政执法培训情况

2025年8月28日，市卫健委开展全市卫生综合监督执法办案能力视频培训会议，我局20余名行政执法人员参加培训；9月17日，区卫健局邀请区司法局法律专家给我局行政执法人员讲课，结合卫健系统工作实际就《行政处罚法》进行了深入浅出的讲解，卫生监督执法人员受益良多；区疾控中心自行组织2次行政执法培训，全年共进行了4次行政执法方面的培训，通过4次培训我局行政执法工作人员的法律素质和执法能力得到了进一步的提高。

（三）行政执法制度落实情况

成立以局长为组长的行政执法“三项制度”工作领导小组，明确局长是制度的第一责任人，明确分管领导、责任股室（综合监督与食品安全监测股）、责任单位（区疾控中心），制定了《冷水滩区卫健局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》，建立健全了行政执法的事前、事中、事后公开机制，推行重大执法决定法制审核制度，明确了法制审核主体、范围、标准和程序等。在区政府部门网站及时将行政处罚、行政裁量权、行政执法服务指南、行政执法主体、职责、救济渠道、“双随机、一公开”抽查事项清单、抽查结果等进行了公示，增加了行政执法透明度，自觉接受社会监督。

区疾控中心按照执法全过程记录要求，配备了照相机、摄像机、录音笔等执法全过程记录设备，并在执法过程中进行全过程记录。

2025年行政执法公示基本情况：2025年行政执法案件全部在区政府部门网站进行了公示。

（四）提升行政执法质量建设法治营商环境专项行动情况

1.推行证明事项告知承诺制情况。

我局积极推进卫健系统部门权力清单和责任清单制度建设，坚决砍掉清单外的权力事项，对保留的事项进行严格规范。根据行政许可事项的特点, 制作了流程图、办事指南，涵盖许可名称、许可依据、许可条件、许可数量、承诺办理时限、收费情况等内容，对办事流程进行公开，极大的方便办事群众了解各依申请类事项所需要的材料。在依法行政的前提下，按照“流程最优、时限最短、资料最少”的原则，做好审批服务工作；在政务服务工作中,对所需材料及程序实行一次性告知原则，确保办事群众办理每个事项最多只跑一次，一件事一次办。

2. 裁量权基准修订情况。

    根据省卫生健康委员会制定的《湖南省卫生健康行政处罚裁量权基准》，我局制定了《冷水滩区卫生健康行政处罚裁量权基准》，根据违法行为情形明确处罚基准，违法行为情形分为一般违法行为、较重违法行为、严重违法行为等三种，按照情节的轻重给予相应的处罚。

3.严格规范涉企行政执法检查行为。

为优化营商环境、减轻企业负担，区卫健局扎实推进涉企行政检查规范化建设。一是强化制度引领，制定涉企行政检查事项清单，精准制定年度检查计划并公示，确保检查全程有规可依。二是创新监管模式，深化“双随机、一公开”监管，推进跨部门联合执法，实现“进一次门、查多项事”，最大限度减少对企业正常经营的干扰。三是推行柔性执法，落实“轻微免罚”清单，通过“行政指导+合规建议”引导企业规范经营，同步对低风险企业推行非现场检查。

2025年度，我局规范涉企行政检查212家，均严格按照程序录入检查计划、方案、现场检查笔录、检查结果等事项，在入企时均进行了扫码。相较上年度，涉企检查频次大幅度下降，企业迎检负担显著减轻，卫生健康领域法治化营商环境持续优化。

4.行政执法与刑事司法衔接情况。

2025年我们按照区司法局的工作要求进行了案卷评查工作，自觉接受司法部门的业务指导；在办理比较棘手且拒不执行的案件时，我们主动与人民法院联系，依照法定程序申请人民法院强制执行；在办理打击非法行医案件时，我们加强与公安等部门的沟通与协调，共同打击非法行医等违法犯罪行为。

（五）特色亮点工作及经验做法

1、加强组织领导，全力推进法治政府建设进程

根据依法治区办的工作要求，局党组高度重视法治政府建设创建工作，我局把法治建设工作纳入年度重点工作，将学习《习近平法治思想学习纲要》、《论坚持全面依法治国》和法治宣传、学法普法等工作列入重要议事日程。一是将中心组法治学习内容纳入学习计划，作为卫生健康系统理论学习中心组、党员干部学习培训的重要内容。二是制定党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，将法治建设工作纳入卫生健康系统年终考核内容。三是扎实推进法治建设任务落实。辖区内各级各类医疗卫生机构充分利用电子屏、展板、宣传栏等多形式开展宣传工作，为创建法治政府建设工作营造浓厚氛围。四是坚持局党组定期听取法治建设工作汇报、研究解决法治建设重大问题等制度，将法治建设与卫生健康业务工作同部署、同检查、同落实。

2.积极开展学法普法活动教育。

根据“谁执法、谁普法”的工作要求，狠抓了普法与考法工作，积极参与司法部门组织的网上普法学法考试，今年11月份，区卫健系统冷水滩区卫健系统在编人数1065人，其中免考人数88人，应考人数977人，通过人数977人，未通过0人，通过率100%。。

3.改进执法方式，优化营商环境。

区卫生健康执法部门在执法过程中，遵循轻微违法首违不罚的原则，对初次发现的轻微违法给予口头警告，责令改正，在保证不违反公平正义前提下，兼顾法理与人情，拒不改正的，再依法予以处罚，让执法既有力度又有温度。

二、行政执法存在的主要问题

（一）执法力量与监管需求不匹配

卫生健康监管领域监管任务日益繁重，但现有执法人员编制不足，专业执法人才匮乏，部分执法人员对新兴领域监管标准、技术规范掌握不够全面，导致监管覆盖面和监管深度难以满足实际需求，存在监管盲区和薄弱环节。

（二）部分监管对象主体责任落实不力

少数基层医疗机构、小型公共场所经营单位卫生法律意识淡薄，对卫生健康管理制度重视不足，存在消毒流程不规范、医疗废物处置不当、整改不彻底、反复违规等问题。部分单位配合监管的积极性、主动性不强，给执法工作开展带来一定阻力。

（三）新业态监管面临新挑战

互联网诊疗、线上医疗美容等新业态的出现，打破了传统监管时空限制，存在监管标准不明确、监管技术手段滞后、违法线索发现难等问题。现有执法方式和工作机制难以适应新业态监管需求，需要进一步探索创新监管模式。

（四）部门协同执法效能有待提升

虽然建立了多部门联合执法机制，但在实际工作中，部门间信息共享不及时、执法联动不紧密等问题依然存在。部分跨部门违法违规行为的查处流程繁琐、衔接不畅，影响了执法效率，难以形成全方位、全链条的监管合力。

三、2026年行政执法工作计划及举措

根据省、市、区法治政府建设实要求，结合本部门实际，作出本部门2026年行政执法工作计划及举措如下：     

一是加强法制培训学习，提高依法行政能力。高度重视依法行政意识与能力的培养。领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力。推进领导干部学法经常化、制度化，健全培训学习长效机制。

二是进一步完善法律顾问制度建设。2026年继续聘请法律顾问，发挥法律顾问在重大决策、推进依法行政尤其是在复议应诉中等工作的积极作用，进一步明确法律顾问的工作职责，规范工作程序，全面提高法律顾问服务质量。

三是规范行政执法主体和行为，确保严格公正文明执法。1.规范行政执法主体。严格按照《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等法律法规规定，做好执法主体清理工作。严格界定执法权限，明确行政执法的依据、事项、权限和时限，并向社会公布。2.严格依法履行职责。加强对卫生健康执法人员的监督执法力度，及时纠正违法违规行为。3.规范行政执法行为。坚持公正执法，树立严格按程序执法意识，健全行政执法程序，细化执法流程，做到有案必查、违法必究。认真组织实施关于规范行政处罚裁量权的有关规定，规范行政处罚裁量权，避免执法随意性。4.坚持文明执法。把严格执法与文明服务统一起来，创新执法理念，改进工作方法，注重管理与服务并重、处置与疏导结合，坚持柔性执法。

四是健全规范性文件制定程序和备案审查制度。严格规范性文件制定程序，将征求意见、合法性审查、集体讨论决定作为制定规范性文件的必经程序。认真做好规范性文件备案审查工作，对需下发的规范性文件须经局法规与综合监督股初审后，上报区政府司法部门。

五是加强行政执法责任追究，强化行政监督作用。完善行政执法责任制。通过行政执法案卷评查、质量考核、满意度测评、法律知识考试等方式，加强对行政执法人员的评议考核。落实行政执法责任追究制度，明确行政问责和过错追究范围、规范行政问责和过错追究程序，有效防止公共权力不作为、乱作为和不当作为。

永州市冷水滩区卫生健康局

                        2025年1月27日