冷综治委〔2017〕10号

关于深化平安冷水滩建设的实施方案

为深化平安冷水滩建设，推动我区平安建设工作整体提升，根据《关于深化平安永州建设的实施意见》（永发〔2014〕11号）和《关于印发〈永州市关于深入开展平安单位创建活动的实施意见〉的通知》（永综治委〔2016〕8号）和《关于进一步深化平安创建活动的通知》（永综治委〔2017〕4号）等文件精神，结合我区实际，特制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，积极适应人民群众新期待新要求，牢固树立以人为本、服务为先的理念，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，进一步加强和创新社会治理，下大气力解决影响国家安全和社会和谐稳定的突出问题，努力建设领域更广、实效性更强、人民更满意的平安冷水滩。

二、工作目标

以全面建设品质活力冷水滩为总目标，从解决群众普遍关注的热点、难点等社会突出问题入手，不断创新和完善社会服务管理机制，通过持续深入推进平安建设，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意、全区更加平安和谐”，确保全区不发生重大政治性事件、重大危害国家安全犯罪案件、重大非法聚集事件、重大群体性事件和暴力恐怖事件，严重破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件、严重刑事犯罪案件、重大安全事故逐年下降，群众的安全感和满意度逐年上升，群众安全感调查认为安全和比较安全的到2017年达到90%以上、2020年达到95%以上。

三、具体任务

1.进一步维护国家安全和社会政治稳定。积极策应国家安全体制和战略，以防范应对“颜色革命”为重点，围绕重点地区、重点领域、重点对象，进一步健全工作机制，有效预防和化解影响国家安全和社会政治稳定的突出问题。加强情报信息工作，注重综合研判，牢牢把握国家安全工作主动权。进一步统筹协调，完善反间谍专项工作机制，严厉打击暴力恐怖团伙和极端组织，始终对“三股势力”保持严打高压态势。有效防控打击“法轮功”“门徒会”“全能神”等邪教组织的违法犯罪活动，强化对“法轮功”痴迷人员的教育转化工作，巩固对象反复率控制在5%以下。依法加强对境外非政府组织的监管，依法打击处理敌对势力的渗透破坏活动，及时发现、坚决制止敌对势力打着“维权”旗号插手人民内部矛盾，蓄意策划、煽动群众进行非法聚集活动。深入开展国家安全教育，加强国家安全人民防线建设，充分发挥综合治理体制机制优势，有效动员整合各方面的工作资源，讲究策略、善于斗争，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的统一。

牵头单位：区维稳办；责任单位：区国安办、冷水滩公安分局、区委610办、区人民法院、区人民检察院、区司法局、武警冷水滩区中队、区武装部、区民宗局、区民政局、区文新旅局、区委宣传部、区保密局等。

2.进一步深入开展专项平安创建活动。以平安创建活动为载体，进一步深入开展平安乡镇（街道）、平安单位、平安社区、平安村、平安小区以及平安学校、平安铁路、平安公（水）路、平安车站、平安医院、平安文化市场、平安边界、平安家庭等基层专项平安创建活动，不断夯实社会平安稳定的根基。区综治委学校及周边治安综合治理专项组和护路护线联防专项组、区交通运输局、区卫生局、区文新旅局、区民政局分别制定平安学校、平安铁路、平安公（水）路、平安车站、平安医院、平安文化市场、平安边界的创建标准，加大工作宣传，广泛深入开展平安创建活动。其他各行各业结合自身工作实际，制定平安创建标准，并深入指导平安创建实践活动。通过深入开展基层平安、行业平安、系统平安等创建活动，不断拓展平安创建的范围和领域，扩大全区平安建设的覆盖面。各乡镇（含马坪开发区，下同）、街道（含工业园区，下同）参照区里作法，开展本辖区的平安创建活动，对符合条件的予以命名表彰。到2020年，全区平安乡镇（街道）、平安社区(村)、平安单位（区直、市直及中央、省驻冷单位）创建率达100%，命名率达到60%以上。群众具体参与平安创建的调查，到2017年达到80%以上，2020年达到90%以上。

牵头单位：区综治办；责任单位：区教育局、区民政局、区卫生局、区文新旅局、区交通运输局、区妇联等。

3.进一步健全矛盾排查化解机制。一是始终坚持以民生改善促平安和谐，把保障和改善民生作为预防和化解社会矛盾的源头工作来抓，加快推进城乡基本公共服务均等化，促进学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生工作取得新进展。二是始终坚持和完善社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策的“前置程序”“刚性门槛”，促进依法科学民主决策，最大限度地预防和减少社会矛盾的发生。三是始终坚持和完善领导干部接访、下访、约访、回访、终结等信访工作机制，畅通和规范信访渠道，主动回应和解决群众合理诉求，加强心理干预和教育疏导，把涉法涉诉信访纳入法治轨道，着力解决进京非正常上访突出问题，依法及时解决群众的合法合理诉求。四是始终坚持和完善区、乡镇（街道）、社区、网格四级联动的矛盾纠纷排查化解制度，严格落实矛盾纠纷月协调会议制度、重大矛盾纠纷和重大“民转刑”案件台账管理制度，对矛盾纠纷做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好。五是始终坚持和完善“三调联动”工作机制，加强部门、单位的调解组织建设，推进乡镇综治信访维稳中心建设，健全人民调解、行政调解、司法调解相互协调配合的工作体系。到2017年部门、单位的调解组织覆盖率、矛盾调解率达100%。政法部门把调解优先的理念贯穿到执法办案全过程，对一般治安案件、轻微刑事案件和交通事故等，更多采用调解的办法来化解矛盾。在征地拆迁、劳动争议、消费权益、安全生产、环境污染、医患纠纷、交通事故等重点领域和行业建立专业调解机构，积极化解矛盾纠纷。到2017年，各行业领域的专业调解组织覆盖率达100%，全区乡镇（街道）、村（社区）两级人民调解委员会规范化率、矛盾纠纷调解率都达到100%，一般性矛盾调解成功率达到90%以上。六是完善各项应急处置预案，加强实战演练，依法稳妥处置各类群体性事件和突发公共事件，对暴力恐怖事件、打砸抢烧等违法犯罪行为坚决果断依法处理。健全应急指挥和联动处置机制，到2017年完成政府主导、相关职能部门参与的110社会应急联动机制建设。完善网上网下联动处置机制，在坚持文明规范执法执勤、果断稳妥做好现场处置工作的同时，加强和改进媒体应对、舆论引导工作。

牵头单位：区维稳办；责任单位：区信访局（区联席办）、区司法局、冷水滩公安分局、冷水滩交警大队、凤凰园交警大队、区检察院、区法院、区住建局、区安监局、区环保局、区人力资源和社会保障局、冷水滩工商分局、区卫生局、冷水滩国土资源分局等。

4.进一步完善社会治安防控体系。建立健全包括城区内主次街道和主要道口防控圈、区内各乡镇（街道）主要道口防控圈、主要出城口防控圈的“三级战略防控圈”，完善由街面巡逻防控网、城乡社区村庄防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网、“虚拟社会”防控网和情报信息防控网等“七张网”组成的点线面结合、人防物防技防结合、打防管控一体化运行的立体化社会治安防控体系。一是加强社会面防控。加强治安辅助力量建设，用2至3年时间达到公安系统协辅警总数与政法公安专项编制总数之比不低于1：1的目标，坚持警力向基层和一线倾斜，公安派出所民警达到公安分局总警力的50%以上。在城区，主要街道实行24小时动态巡逻，最大限度地提高街面布警覆盖面和见警率、管事率；在农村，试点推行“一村一警”，实行“十户联防”、联村联防和不定期巡逻，实时震慑和打击违法犯罪。二是加强内部单位防控。落实内部单位社会治安法人负责制度，完善人防、物防、技防“三防一体”的防范体系。加强安防技术系统建设，普及视频监控系统应用，实行重要部位、易发案部位全覆盖；强化单位内部治安防控，全面推行、常年坚持干部职工参与社区夜晚社会治安巡逻制度，拓宽社会治安参与渠道。三是加强社会化防控。积极探索市场经济条件下治安防控社会化的组织形式、管理体制和保障方法，引导物业管理单位等履行好治安防范责任，通过政府购买服务，发展壮大各类群防群治队伍、社区志愿者和社会工作者队伍。弘扬见义勇为风尚，壮大见义勇为基金，加大对见义勇为人员的表彰和抚恤力度，加大对有功群众抓获现行违法犯罪嫌疑人的奖励力度。四是落实信息化防控。充分运用新一代互联网、物联网、大数据、云计算和智能传感、遥感、卫星定位、地理信息系统等技术，创新社会治安防控手段，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平，打造一批有机融合的示范工程。推进全区综治信息系统建设，到2018年实现综治信息系统区直部门或乡镇（街道）全覆盖，2017年信息终端延伸至社区（村）、网格；大力加强城区主要公共区域和场所、治安保卫重点单位及周边区域、治安复杂区域等部位的视频监控系统建设，到2017年全区城区视频监控探头不低于1200个、且正常运行率达100%，所有国省道出城路口建成智能化治安卡口，到2020年全区实现对社区（村）主要道路、出入口视频监控全覆盖，公共交通工具视频监控全覆盖。实施“技防入户”工程和物联网安防小区试点，积极引导和规范企业、行业场所、商铺、住宅小区及居民家庭等视频监控设施建设，推进技防新装备向农村地区延伸，提高农村报警系统等技防设施的入户率。五是强化重点整治。围绕影响群众安全感的突出治安问题，坚持严打方针不动摇，因地制宜深入开展专项打击，坚决遏制严重刑事犯罪高发态势。加强对治安重点地区和突出问题的排查整治，加强重点要害部位、特殊行业和公共复杂场所的治安管控，完善对枪支弹药、易燃易爆剧毒物品、管制刀具等重点物品的安全监管机制，将重点整治与整章建制有机融合，切实提高社会治安管控能力。

牵头单位：区综治办、冷水滩公安分局；责任单位：区财政局、区住建局、区民政局、区安监局、区委宣传部、区城管执法局等。

5.进一步加强公共安全体系建设。建立健全生产安全、交通安全、消防安全、自然灾害、公共卫生等突发性事件应急体系，形成统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体系。一是健全食品药品安全监管机制，强化风险监测评估预警和监管执法，提高监管的有效性和公信力，保障食品药品安全。二是健全安全生产监管机制，强化煤矿、非煤矿山、危险化学物品等重点领域安全生产专项治理，加强企业安全生产基础建设，有效防范各类生产安全事故，到2017年，全区亿元GDP事故死亡率下降8.5%，工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降5.8%，煤矿百万吨死亡率下降6.4%，铁路交通10亿换算吨公里死亡率下降5.6%。三是统筹城乡交通安全管理，深入实施城区“畅通工程”和农村公路“生命防护工程”，提高交通安全管理能力，切实做好交通安全管理工作。四是加强消防安全管理，持续常态化消防安全隐患整治，同步推进消防基础设施建设，有效预防和减少火灾事故。五是完善环境监测网络和应急预警系统，防止出现损害群众健康的突出环境问题。六是健全落实宣传、通信管理、公安、国安等部门各负其责、密切配合的虚拟社会管理格局，建立网络舆情“研、判、导、控”服务平台，推动落实网络实名、手机实名等登记措施，完善网络新闻发言人制度和舆论引导应急响应机制、网上舆情监测研判机制、网络谣言辟谣应对机制，强化对网络违法犯罪活动的打击整治，确保网络安全有序，到2020年区里县级以上建成互联网管控平台，实现网络实时动态监管、网上重要案件及时预警和快速查证。

牵头单位：区政府办；责任单位：区食品药品监督管理局、区安监局、区交通运输局、冷水滩消防大队、区环保局、冷水滩公安分局、区国安办、区卫生局、区委宣传部、区文新旅局、冷水滩国土分局等。

6.进一步建立健全社会服务保障体系。加快健全基本公共服务体系，大力加强社会保障制度建设，努力织就一张覆盖全民、保障基本民生的安全网。一是全面落实居住证制度，统筹推进相关公共服务和社会保障制度改革，逐步实现基本公共服务由户籍人口向实有人口全覆盖。二是强化特殊人群服务管理，健全对刑释人员、社区矫正人员、严重肇事肇祸精神障碍患者、吸毒人员、艾滋病人等特殊人群的服务管理体系。到2017年建立完善全区刑满释放人员信息库，全区刑满释放人员中的三无人员安置帮教率达90%，刑满释放人员重新犯罪率低于2.8%，社区矫正人员重新犯罪率在1%以下，对人民法院作出强制医疗决定的肇事肇祸严重精神障碍患者100%予以收治。三是完善残疾人、流浪乞讨人员、留守妇女儿童、空巢老人、老龄人员、失独家庭等弱势群体的救助关爱服务体系，积极帮助解决就业、就学、就医等实际困难。四是加强相关基础设施建设，到2017年，建立流浪未成年人救助保护中心，并因地制宜新扩建一批刑释人员过渡性安置基地、社区矫正中心、特殊人群集中收治中心等基础设施。加快重点民生工程建设，紧紧围绕人民群众最关注的教育、就业、医疗、养老、住房等民生问题，列出项目、写出目标，确保以民生改善促平安和谐。

牵头单位：区政府办；责任单位：区住建局、区财政局、冷水滩公安分局、区教育局、区人社局、区卫生局、区司法局、区妇联、团区委、区民政局等。

7.进一步提高平安建设法治化水平。牢固树立依法履行职责的观念，强化程序意识、权限意识、时效意识、证据意识和自觉接受监督意识，充分发挥法治的引导、规范、保障、惩戒作用，切实做到依法化解矛盾、依法打击犯罪、依法规范社会秩序、依法维护地区稳定、依法维护人民群众合法权益。一是积极开展“法治冷水滩”“法治行业”、“法治乡镇（街道）”、“民主法治示范村（社区）”等法治创建活动，增强全社会学法用法意识，促进形成全民遵法守法的法治氛围。推进依法执政、依法行政，进一步提高党政机关和公职人员依法决策、依法行政、依法办事的能力。二是深化行政管理与司法体制改革，进一步规范执法行为，确保严格执法、公正司法，不断提升人民群众对社会公平正义的认同感和执法司法公信力。三是健全企业社会诚信体系，引导企业依法经营，规范市场经济秩序，深入推进经济领域的法治建设。四是进一步完善宣传教育机制，把加强和改进法制宣传教育作为提高法治化水平的基础性、先导性工程来抓，大力开展普法教育“五个一”和“法律六进”活动，引导群众自觉将法律作为指导和规范自身活动的基本行为准则，以合法理性方式表达诉求，逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会习惯。

牵头单位：区司法局；责任单位：冷水滩公安分局、区法院、区检察院、区民政局、区发改委、区经信委、区工商联等。

8.进一步强化平安建设民意导向。牢固树立平安建设以民意为导向的理念，始终把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为首要选择，把群众满意作为唯一标准，把群众的评判意见作为平安建设的改进目标和努力方向，确保全区平安建设取得群众认可、满意的实效。进一步健全落实调查研究、走访联系群众、领导干部联系点等群众工作制度，确保干部深入基层、深入群众常态化，及时了解和掌握群众对平安建设的所思所想、所愿所盼，切实解决事关群众切身利益的一些热点、难点问题，让广大人民群众共享改革发展成果。充分发挥社会协同作用，加大行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织的培育扶持力度，发挥好他们在社会治安防控体系建设中的重要作用。建立健全群众动员机制，广泛发动基层群众、社会团体、民间组织积极支持、参与到平安建设中来，不断扩大平安建设的群众元素。建全完善科学合理的平安建设考评体系，加大群众意见在平安建设考评中的权重，形成“平安不平安，群众说了算”的评价取向。

牵头单位：区综治办；责任单位：区委组织部、区委宣传部、区统计局、区民政局等。

9.进一步加强非公有制经济组织和社会组织服务管理。积极培育、引导、规范非公有制经济组织和社会组织健康发展，通过购买社会化服务等多种办法，重点培育和优先发展行业协会商会类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。加强公有制经济组织和社会组织党群组织建设，指导和帮助其构建和谐劳动关系，建立统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，依法加强对政治类、法律类、宗教类社会组织以及有境外复杂背景的社会组织的监管。建立健全非公有制经济组织和社会组织“谁经营、谁负责”的综治法人责任制，将其综治工作与机构升级、信誉评估等综合性资质资格认定结合，与评先评优挂钩，引导其积极参与社会治理，履行平安建设社会责任，逐步实现全区非公有制经济组织和社会组织综治工作全覆盖。

牵头单位：区委组织部；责任单位：区委统战部、区工商联、区民政局、区人社局、区总工会、区综治办、冷水滩公安分局、文新旅局等。

10.进一步夯实平安建设基层基础。进一步加强基层政法综治组织建设，建立健全重心下移、力量下沉、保障下倾的工作机制，进一步推动人往基层走、劲往基层使、钱往基层花，增强基层实力、激发基层活力、提高基层战斗力。大力强化社区（村）办公用房、居民活动场所等基础设施标准化建设，科学合理划分网格，重新调整建立起包括区便民服务中心、区综治中心、区网格管理中心和社区便民服务中心、社区综治中心、社区网格管理中心、社区综合办公室的组织新体系，充分整合各方资源，建立社会治理综合信息支撑平台，建立健全网格化服务管理运行新机制，把人、地、物、事、情、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位，着力建成“网格化管理、信息化支撑、全程化服务、系统化治理”的社会治理体系，实现“信息无遗漏、民情底数清、服务零距离、管理无盲点、人在格中走、事在网上办”的工作格局。积极推进“美丽乡村”和“幸福社区”建设，到2017年全区所有社区（村）全部实行网格化服务管理。大力发展壮大平安志愿者、社会工作者、义工、群防群治队伍等专业化、职业化、社会化力量，打牢平安建设的群众基础，力争3至5年全区经教育培训适合工作需要的社会工作专业人才达到600人以上，社区平安志愿者占居民人口10%以上。

牵头单位：区委政法委（区综治办）；责任单位：区委组织部、冷水滩公安分局、区检察院、区法院、区司法局、区民政局、区住房和城乡规划建设局、区人口计生委、区城管执法局等。

四、工作要求

1.加强组织领导。各级党委和政府要切实担负起平安建设的领导责任，将平安冷水滩建设置于品质活力城市建设中来谋划推进，纳入重要议事日程，定期听取工作汇报。各级各部门党政主要领导是平安建设的第一负责人，对深化平安建设负总责，统筹考虑本地区本部门平安建设工作。要高度重视综治委（办）建设，特别是要切实加强区、乡镇（街道）综治组织建设，理顺工作机制，按要求配齐配强区、乡镇（街道）综治办主任。各级政法综治部门要统筹资源、整合力量，完善和落实平安建设的责任制和目标管理责任制。要按照“谁主管、谁负责”的原则，厘清职责任务，抓好各项工作部署和措施落实，切实做到各司其职、各负其责。要完善部门协作机制，建立健全矛盾联调、问题联治、治安联防、工作联动、平安联创、实绩联考的工作机制，着力构建“党政领导、综治协调、部门负责、社会协同、公众参与”的平安建设工作格局。

2.落实职责任务。全区综治机构要加强组织协调，会同政法机关和其他有关部门开展对社会治安形势的整体研判、动态监测，并提出督办建设。区综治委每季度要分析研判平安建设形势，及时解决平安建设中的源头性、根本性、体制性问题。各乡镇（街道）要根据本实施方案，结合本地实际，制定详细的工作方案，将每一项任务细化、量化为具体指标，将责任落实到具体领导、具体单位和具体责任人，并明确时限，确保如期完成。区直各有关单位要对照上述工作重点，按照职责职能，以项目的形式，认真履行好工作职责并卓有成效地完成本部门本单位所要负责的平安建设任务。

3.强化宣传发动。各级各部门要将宣传发动作为平安建设的重要组成内容来抓，广泛利用舆论宣传阵地，多形式、多方式、多渠道地开展平安建设宣传，大力营造浓厚的平安建设氛围，提高广大干部职工、人民群众、社会组织、民间团体等社会各方面对平安建设的认知和理解，赢得他们积极主动的支持和参与，努力形成平安共建、和谐共享、良性互动的平安建设氛围。

4.加大投入保障。要认真落实中央要求，把平安建设工作的触角从打击犯罪、维护稳定延伸到维护政治安全、经济安全、文化安全、生态安全等各个领域，工作着力点从打击、防范、管控拓展到服务、管理、建设等各个环节。各级党委、政府要进一步加大投入，建立健全平安建设经费与经济发展水平相适应的增长机制，以适应平安建设的职责、任务变化需要。

5.严格考核奖惩。严格落实综治领导责任制，建立健全党政领导干部综治工作（平安建设）实绩档案制度和目标管理考核评价体系，进一步增强各级领导干部“维护社会稳定、保一方平安”的政治责任。各级综治委（办）负责对平安建设开展情况进行考核，考核结果纳入各级政府的绩效内容，并记入各级领导平安建设工作实绩，作为干部提拔使用、晋升晋级、评先评优的重要依据。区委、区政府对基层平安建设成绩突出的乡镇（街道）、村（社区）和区直单位进行表彰奖励。各乡镇（街道）每年要对“平安家庭”进行命名和表彰，各主管部门要对本部门、本行业的平安创建活动进行表彰。凡因责任不到位、工作不落实，出现“黄牌警告”和“一票否决”情形的，坚决给予“黄牌警告”或“一票否决”，对负直接责任的领导、具体责任人，严格按照有关规定进行处理。

冷水滩区社会治安综合治理委员会

2017年4月12日