关于《永州市冷水滩区促进市场主体高质量发展实施方案(2022-2025年)》的政策解读

一、文件出台的背景及意义

市场主体是市场经济的基本细胞、力量单元，是高质量发展的根基所在、韧性所在、潜力所在，离开了一大批有活力、有潜力的市场主体，高质量发展就无从谈起。我们牵头起草《实施方案》，主要有以下三个方面的考量：一是党中央、国务院高度重视市场主体培育和发展工作。十九大以来，习近平总书记在多个场合多次强调优化营商环境、保护和激发市场活力。李克强总理强调要求持续优化营商环境，深入推进“放管服”改革，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力。二是省委省政府和市委市政府大力推动。庆伟书记、伟明省长对我省市场主体倍增工程多次做出安排和部署。今年元月11日，省政府印发了2号文件，明确提出了全省市场主体高质量发展目标、主要任务和保障措施。2月14日，省政府办公厅下发通知，并印发了全省市场主体发展目标清单。市委市政府高度重视，迅速安排贯彻落实。市政府印发了1号文件。三是冷水滩区发展的迫切需要。2020年以来，在疫情防控、经济下行的双重压力下，我区市场主体仍然保持了两位数的增长。但是，与全省平均水平特别是和发达地区比较，还存在总量不够多、规模不够大、质量不够高、结构不够优、发展不平衡不充分等问题。亟需聚焦市场主体的关切，进一步优化营商环境，强化政策供给，推动市场主体高质量发展。

二、文件起草依据及过程

《实施方案》是根据《湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见》（湘政发〔2022〕2号，以下简称省政府2号文件）、《关于贯彻落实<湖南省人民政府关于优化营商环境促进市场主体高质量发展的意见>的通知》和《永州市促进市场主体高质量发展行动计划（2022-2025年）》（永政发〔2022〕1号，以下简称市政府1号文件）等文件精神起草。

2022年1月11日，省政府印发了2号文件，明确提出了全省市场主体高质量发展目标、主要任务和保障措施。2月14日，省政府办公厅下发《通知》，并印发了全省市场主体发展目标清单。同日，市长陈爱林主持市政府召开第3次常务会议，要求对标省政府工作部署，全面落实“三大支撑八项重点”工作，扎实推进市场主体倍增工程等8项重点工作。会议原则通过了《永州市促进市场主体高质量发展行动计划（2022-2025年）》。3月6日，永州市人民政府正式下发市政府1号文件，并印发了全市市场主体发展目标清单。3月9日全市促进市场主体高质量发展动员培训视频会议召开，会上，李旦梅副市长对全市市场主体高质量发展作了进一步指示，要求全市提高站位，找准定位，落实到位。特别强调要把市场主体高质量发展工作作为“一把手”工程来抓，建立相应的工作推进机制，要明确具体负责人，建立工作专班。要完善督查考核体系，要建立相应的督查激励机制。并明确要求各县市区在3月18日前将各县市区的实施方案报送到市协调机制办公室。

在根据省市有关会议精神和结合我区实际的基础上，我们于2022年3月8日起草完成了《实施方案》征求意见稿，并于3月9日下发了征求意见稿到相关区直单位征求意见，共收集了区金融办、区文旅体局、区发改局、区政府发展研究中心、区税务局、区统计局等单位提交的10余条修改意见。经过研究审核，对其中的6条意见进行了采纳，并对《实施方案》做了进一步的修改完善。

三、文件的主要内容

《实施方案》围绕贯彻落实省政府2号文件、市政府1号文件精神和省、市、区关于促进我区市场主体高质量发展的重要指示精神，结合我区实际，从总体要求、发展目标、主要任务、保障措施等四个方面进行了具体部署，提出了具体要求。主要内容如下：

（一）发展目标

《实施方案》对市场主体高质量发展7个重点工作、17项指标制定了发展目标清单，明确了全区的目标任务，责任分解到了区直相关部门，同时将全区市场主体发展目标任务具体分解到了乡镇街道和行业主管部门。其他6项重点工作、14项指标，由区直相关牵头部门进行明确和分解。发展目标主体体现在五个方面：

一是增主体。主要包括全区市场主体、企业和“个转企”的发展任务。

二是扩主体。主要包括全区规模以上农产品加工企业、具有总承包和专业承包资质的独立核算建筑业企业、规模以上服务业企业、限额以上商贸流通企业、规模以上工业企业、高新技术企业、外贸实绩企业的发展任务。

三是强主体。主要包括全区新增上市公司、股改挂牌企业、培育国家级和省级 “小巨人”企业、国家级和省级单项冠军企业、高新技术企业、评价入库科技型中小企业的发展任务。

四是活主体。主要包括市场主体和企业的年报公示率任务。

五是优环境。主要包括优化营商环境和市场生态。

（二）主要任务

《实施方案》从加强重点市场主体培育、实施优质企业梯度培育、着力纾困解难、优化营商环境等四个维度，提出了促进市场主体高质量发展的14条主要任务。每项任务都明确牵头部门和责任单位。概括起来就是“七大行动、七项保障”。

一是实施先进制造业优质企业、外商外贸企业、农村市场主体、科技创新主体、“个转企”、“四上”企业、“上市企业”等七大培育行动。

二是强化财税金融支持、加大纾困解难力度、治理规范涉企收费、降低企业要素成本和优化市场主体营商环境、深化商事制度改革、强化事中事后监管等七项要素保障。

（三）工作要求

为保障《实施方案》落实到位，从四个方面提出了具体要求。

一是加强组织领导。建立了促进市场主体高质量发展区级推进工作机制，区长任总召集人，分管市场监管工作的副区长任召集人，区政府办副主任、区市场监管局党组书记、局长任副召集人。要求各相关部门及乡镇街道建立相应工作机制，组建工作专班，将促进市场主体高质量发展作为“一把手”工程，切实加强统筹协调，推动任务落实。

二是强化责任落实。要求区市场监管局、区发改局、区农业农村局、区住建局、区科工信局、区商务局、区金融办等指标牵头部门，制定出台本部门具体的实施方案，并将目标任务细化、分解。其他相关责任单位也要制定推进市场主体高质量发展的具体政策措施。各乡镇街道要制定实施方案。实施方案或行动计划要报区推进机制办公室。

三是强化督导考核。建立统计监测制度，建立健全统计监测指标体系，实行一月一调度，区直各牵头部门分别调度指标进展情况，由区推进机制办汇总通报；实行一季一讲评，列入区政府季度经济形势分析会内容；纳入对乡镇街道和有关部门真抓实干督查激励范围。同时要求区直指标牵头部门也建立相应考核机制。

四是强化政策宣传。大力宣传重要意义、总结推广典型经验、及时发布政策解读、正确引导市场预期，为市场主体高质量发展工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

                     永州市冷水滩区市场监督管理局

2022年4月11日